Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 20 июня 2018 г. N Ф10-2004/18 по делу N А84-2631/2017

г. Калуга

20 июня 2018 г.

Дело N А84-2631/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14.06.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.06.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Стрегелевой Г.А., Смолко С.И.,

при ведении протокола в судебном заседании кассационной инстанции помощником судьи Частиковой О.В.,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Лаврентьева Виталия Васильевича (ОГРНИП 314920434600559, ИНН 920100156560) - Колягина В.В. - представителя по доверенности от 15.05.2018 N 92 АА 0426379;

от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН 1149204007083, ИНН 9204003736, ул. Ленина, д.2, г. Севастополь, 299011) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от государственного унитарного предприятия "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя" (ОГРН 1149204018787, ИНН 9204009470, ул. Партизанская, д. 4, корп."А", г. Севастополь, 299011) - Солдатовой Е.Н. - представителя по доверенности от 14.08.2017;

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 1149204004036, ИНН 9204002115, ул. Советская, д. 9, г. Севастополь, 299011) - Никитиной Д.Д. - представителя по доверенности от 13.06.2018 N 640;

от Лаврентьевой Раисы Григорьевны (г. Севастополь) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Лаврентьева Виталия Васильевича на решение Арбитражного суда города Севастополя от 13.11.2017 (судья Минько О.В.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2018 (судьи Привалова А.В., Градова О.Г., Омельченко В.А.) по делу N А84-2631/2017,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Лаврентьев Виталий Васильевич (далее - ИП Лаврентьев В.В., Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительными решений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент), изложенных в письмах от 28.04.2017 N 12514/05-05-21/17, от 18.05.2017 N 14456/05-05-21/17, об отказе в утверждении схем расположения земельных участков площадью 510 кв. м. и 642 кв. м., кадастровый квартал 91:03:00212, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для обслуживания торговых павильонов, расположенных по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, проспект Генерала Острякова, д.235/5-1 - д.235/5-10 (сек.1 - сек.10), д.235/6-1 - д.235/6-10 (сек.11 - сек.20), д.235/1-10 - д.235/1-6 (сек.26 - сек.300), д.235/3-6 - д.235/3-10 (сек.41 - сек.45), д.235/3-1 - д.235/3-5 (сек.46 - сек.50), д. 235/4-6 - д. 235/4-10 (сек. 51 - сек.55), д.235/4-1 - д.235/4-5 (сек.56 - сек.60), об обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателя путем утверждения представленных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

К участию в деле привлечены: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент архитектуры), государственное унитарное предприятие "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя" (далее - ГУП "УК ОРТК Севастополя"), Лаврентьева Раиса Григорьевна (далее - Лаврентьева Р.Г.)

Решением суда от 13.11.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано, возвращена из федерального бюджета государственная пошлина в размере 6 000,00 рублей, уплаченная Предпринимателем по квитанции от 14.06.2017 N 106/1.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 19.02.2018 решение суда от 13.11.2018 отменено в части распределения судебных расходов, Предпринимателю возвращена из федерального бюджета государственная пошлина в размере 11 400, 00 рублей, излишне уплаченная при подаче в арбитражный суд заявления по квитанции от 14.06.2017 N 106/1 через Российский национальный коммерческий банк (ПАО) г. Симферополь, в остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Предприниматель просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, принять новое решение.

Поскольку решение суда первой инстанции частично отменено постановлением суда апелляционной инстанции, проверке в порядке кассационного производства подлежит законность постановления суда апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей Предпринимателя, Департамента, ГУП "УК ОРТК Севастополя", суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании решения Хозяйственного суда города Севастополя от 28.08.2008 и дополнительного решения от 17.09.2008 по делу N 5020-5/342 за предпринимателем Лаврентьевым В.В. признано право собственности на объекты незавершенного строительства - 45 секций площадью по 14,5 кв.м в торговых павильонах, расположенных в г. Севастополе, проспект Генерала Острякова.

29.06.2016 ИП Лаврентьев В.В. обратился в Департамент с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, кадастровый квартал земельного участка 91:03:002012, категория земель - земли населенных пунктов:

- земельный участок площадью 510 кв.м., вид разрешенного использования - для обслуживания торговых павильонов, расположенных по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, проспект Генерала Острякова, д.235/5-1 - д.235/5-10, сек.1-сек.10, д.235/6-1 - д.235/6-10, сек11- сек.20;

- земельный участок площадью 642 кв. м. с разрешенным видом использования для обслуживания торговых павильонов, расположенных по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, проспект Генерала Острякова, д.235/1-10 - д.235/1-6, сек.26-сек.30, д.235/3-6 - д.235/3-10, сек.41-сек.45, д.235/3-1 - д.235/3-5, сек.46 - сек.50, д.235/4-6 - д.235/4-10, сек.51 - сек.55, д.235/4-1 - д.235/4-5, сек.56 - сек.60, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 510 кв. м и 642 кв. м., копии регистрационных документов заявителя в качестве предпринимателя, копия договора о сотрудничестве от 08.11.2006, копия решения Хозяйственного суда города Севастополя от 28.08.2008 N 5020-5/342, копии регистрационных надписей на правоустанавливающем документе, копии кадастровых паспортов на секции в торговых павильонах, перечень зданий, сооружений либо помещений, находящихся на земельных участках.

Департамент письмами от 28.04.2017 N 12514/05-05-21/17, от 16.05.2017 N 14456/05-05-21/17 уведомил Предпринимателя об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по причине расположения испрашиваемых земельных участков в зоне общественной застройки общегородского и районного значения, в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов), а также в границах красных линий проектируемой дороги.

Посчитав отказы Департамента незаконными и нарушающими права, Предприниматель оспорил их в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о недоказанности заявителем факта несоответствия оспариваемых отказов действующему законодательству и нарушения им прав и законных интересов Предпринимателя, при этом суд правомерно исходил из следующего.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 и часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В рассматриваемом случае правовой и фактической целью заявителя является получение земельных участков площадью 510 кв.м. и 642 кв.м., занятых объектами незавершенного строительства - 45-ю секциями в торговых павильонах, принадлежащих Предпринимателю на праве собственности, для их обслуживания, в связи с чем Предпринимателем инициирована процедура образования земельных участков с целью их дальнейшего приобретения в собственность в порядке пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ без проведения торгов.

Понятие недвижимого имущества содержится в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Доказательств законного создания названных выше секций в торговых павильонах как объектов недвижимого имущества Предпринимателем не представлено, в том числе не доказаны отвод земельного участка для строительства зданий, сооружений, разработка и утверждение проектно-разрешительной документации на такое строительство, получение разрешения на строительство, ввод объектов в эксплуатацию.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к верному выводу, что оспариваемые отказы Департамента не нарушают прав и законных интересов заявителя, поскольку размещение нестационарных объектов торговли осуществляется без предоставления земельного участка на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, а поэтому правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, судом установлено, что отказы Департамента по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, соответствуют требованиям закона, поскольку представленные заявителем на утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории разработаны без учета документов территориального планирования - Генерального плана города Севастополя от 13.12.2005, согласно которому испрашиваемые земельные участки по функциональному назначению расположены частично в зоне зеленых насаждений (парков, скверов и др.), в зоне общественной застройки общегородского и районного значений, частично в зоне красных линий проектируемой дороги.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию Предпринимателя в судах первой и апелляционной инстанций, которой дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2018 по делу N А84-2631/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

Г.А. Стрегелева С.И. Смолко