Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 10 июля 2018 г. N Ф10-2256/18 по делу N А84-1913/2017

г.Калуга

10 июля 2018 г.

Дело N А84-1913/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05.07.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 10.07.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи судей

Бессоновой Е.В. Смирнова В.И. Шелудяева В.Н.

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Грин": не явились, извещены надлежаще,

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя: не явились, извещены надлежаще,

от Правительства Севастополя: не явились, извещены надлежаще,

от общества с ограниченной ответственностью "Карбон": не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 19.01.2018 (судья Александров А.Ю.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2018 (судьи Малышева И.А., Градова О.Г., Карев А.Ю.) по делу N А84-1913/2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Грин" (далее - заявитель, общество, ООО "Грин") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, ДИЗО), выраженного в форме уведомления от 18.01.2017 N 05-исх./514/2017 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды путем предоставления в аренду ООО "Грин" земельного участка площадью 8,3930 га., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Летчиков, д. 10, кадастровый номер 91:02:001015:8 с видом разрешенного использования "для строительства и обслуживания рекреационного комплекса" и обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя (с учетом уточнения).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Севастополя и общество с ограниченной ответственностью "Карбон" (далее - ООО "Карбон").

Решением Арбитражного суда города Севастополя, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2018, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, департамент обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку полномочных представителей не обеспечили. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как установлено судами, 24.01.2006 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ЧП "Грин" (после приведения организационно-правовой формы в соответствие с законодательством Российской Федерации-ООО "Грин") (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель в соответствии с решениями Севастопольского городского Совета от 05.10.2005 N 3869 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для обслуживания рекреационного комплекса, в том числе, земельный участок площадью 8,3930 га., с отнесением земель к категории земель рекреационного назначения и земельный участок, площадью 0,7309 га, с отнесением земель к категории земель водного фонда, расположенных в г. Севастополе, ул. Летчиков, д. 10.

Согласно п. 3.1 договор заключен сроком до 01.10.2030.

Пунктами 5.1, 5.2 договора определено целевое назначение земельного участка - строительство и обслуживание рекреационного комплекса.

Согласно пп. "г" п. 9.2.2 названного договора арендатор обязался начать освоение земельного участка и завершить застройку в соответствии с предусмотренным в п. 5.2. целевым назначением в течение 2 лет с момента подписания акта приема-передачи земельного участка. При этом, если надлежащим образом утвержденной проектной документацией предусматривается иной срок строительства, то по ходатайству арендатора в договор вносятся соответствующие изменения в части увеличения этого срока.

27.01.2006 стороны договора подписали акт приема-передачи земельного участка.

01.09.2008 между сторонами заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор, согласно которому п. "г" п. 9.2.2. договора изложен в новой редакции, согласно которой срок освоения и застройки продлен до 27.07.2009.

31.08.2012 утверждены градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка.

16.04.2013 решением Севастопольского городского Совета N 5509 частному предприятию "Грин" был продлен срок строительства рекреационного комплекса на спорном земельном участке на 5 лет с момента принятия данного решения с оплатой арендной платы от нормативной денежной оценки земельного участка на период эксплуатации объекта строительства без применения повышающего коэффициента 2 к ставке арендной платы.

18.06.2016 Национальным заповедником "Херсонес Таврический" было выдано заключение N 354 о возможности начала ведения земляных работ в зоне первой очереди строительства и обслуживания рекреационного комплекса под контролем специалистов-археологов.

01.04.2013 и 09.01.2014 ЧП "Грин" (в настоящее время-ООО "Грин") и ЧП "Карбон" (в настоящее время - ООО "Карбон") заключены договоры N 2/04, N 1/2 о долевом участии в строительстве рекреационного комплекса в г. Севастополе по ул. Летчиков, 10.

Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе 11.06.2013 зарегистрирована декларация ЧП "Грин" о начале выполнения строительных работ по объекту "рекреационный комплекс по ул. Летчиков 10 в г. Севастополе, 1 очередь строительства".

13.04.2016 Департаментом издано распоряжение N 1128-РДЗ "Об утверждении плана границ земельного участка с кадастровым номером 91:02:001015:8, расположенного по адресу: Летчиков 10, г. Севастополь, которым утвержден план границ земельного участка, расположенного по адресу: Летчиков 10, г. Севастополь, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания рекреационного комплекса; земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов.

16.05.2016 заявителю выдана кадастровая выписка, согласно которой земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в соответствии с распоряжением Департамента N 1128-РДЗ от 13.04.2016.

20.05.2016 ООО "Грин" обратилось в Департамент с письмом N 7 о заключении договора аренды.

01.08.2016 Управлением земельного контроля города Севастополя (Севземконтроль) был составлен акт N 65/05-01/ОБ/16 обследования спорного земельного участка, согласно которому в ходе обследования установлено, что в юго-восточной части земельного участка расположен капитальный объект незавершенного строительства на уровне девятого этажа, земельный участок по периметру окружен забором. В данном акте зафиксировано соответствие фактического использования земельного участка его разрешенному использованию.

С письмами о перезаключении договора аренды N 20 от 20.10.2016, N 22 от 24.11.2016 общество обращалось и после проведения обследования земельного участка. Сведений о результатах данных обращений в деле нет.

02.06.2017 ООО "Грин" вновь обратилось в Департамент с заявлением исх.N 7 о перезаключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Летчиков, 10.

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом принято решение об отказе в переоформлении договора аренды, о чем обществу направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги исх.N 05-исх/514/2017 от 18.01.2017, в котором Департамент обосновал свое решение об отказе в перезаключении договора аренды неосвоением обществом земельного участка в срок до 27.07.2009, установленный п. 9.2.2. договора аренды от 22.02.2006 N 00027, заключенного по украинскому законодательству.

Несогласие с данным отказом послужило поводом для обращения общества в суд с соответствующим заявлением.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, руководствуясь положениями статей 198, 200 АПК РФ, обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее-Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с положениями ст. 23 названного Закона, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В силу ч. 1 ст. 12.1 названного Закона, п. 6 решения внеочередной сессии Севастопольского городского совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" и ст. 3 Закона города Севастополя от 07.08.2014 N 56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя" государственная собственность Украины является собственностью города Севастополя, полномочия по управлению и распоряжению которым осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя.

В соответствии положениями статей Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", Правительством Севастополя 21.12.2015 утверждено Положение N 1250-ПП "Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" (далее - Порядок N 1250-ПП, Порядок), которым установлены условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, юридическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации (пункт 1 Порядка).

Пунктом 2 названного Порядка предусмотрено, что переоформление права аренды в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 7 Порядка N 1250-ПП установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в переоформлении земельного участка, в том числе несоответствие фактического использования земельного участка его разрешенному использованию (подпункт 6 пункта 7 Порядка).

При этом под видом разрешенного использования согласно ст. 6 Закона Севастополя N 46-ЗС признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ.

Пунктом 7 Порядка N 1250-ПП предусмотрено, что с целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 настоящего пункта, уполномоченный орган направляет запрос в орган исполнительной власти города Севастополя, уполномоченный на осуществление земельного контроля (надзора) в отношении испрашиваемого земельного участка, который обязан провести обследование указанного земельного участка на протяжении 20 дней с момента поступления запроса и направить информацию по результатам обследования в адрес уполномоченного органа; заявитель вправе самостоятельно обратиться в орган исполнительной власти города Севастополя, уполномоченный на осуществление земельного контроля (надзора) в отношении испрашиваемого земельного участка, с заявлением о проведении его обследования; соответствующее решение об отказе в предоставлении земельного участка должно быть принято уполномоченным органом на протяжении 30 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, как верно заключили суды, для установления факта несоответствия вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию необходимо установить, что земельный участок, в отношении которого заявлены требования о переоформлении права аренды, используется арендатором вопреки установленному виду разрешенного использования, то есть не для тех целей, для которых он был предоставлен.

Суды, оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе акт обследования спорного земельного участка N 65/05-01/ОБ/16 от 01.08.2016, в котором также зафиксировано наличие на земельном участке капитального объекта незавершенного строительства на уровне девятого этажа, решение суда по делу N АА 84-1659/2017, которым установлено отсутствие нарушения срока освоения земельного участка, по правилам статьи 71 АПК РФ, пришли к выводу о наличии факта использования обществом находящегося в аренде земельного участка по целевому назначению: для строительства и обслуживания рекреационного комплекса. Доказательств обратного департаментом не представлено.

Суды верно отметили, что не освоение обществом земельного участка в срок, установленный в п. 9.2.2. договора, не является использованием земельного участка не по целевому назначению, а также не является основанием для отказа в перезаключении действующего договора аренды в силу пункта 7 Порядка N 1250-ПП.

При изложенных обстоятельствах суд округа поддерживает позицию судов двух инстанций о признании недействительным решение об отказе в переоформлении земельного участка.

Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, и нашли свое отражение в судебных актах.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 19.01.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2018 по делу N А84-1913/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Бессонова

Судьи

В.И. Смирнов В.Н. Шелудяев