Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 31 августа 2018 г. N Ф10-3190/18 по делу N А48-9541/2017

г. Калуга

31 августа 2018 г.

Дело N А48-9541/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28.08.2018.

Полный текст постановления изготовлен 31.08.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии:

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области (ОГРН 1135749003697, ИНН 5751200669): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от акционерного общества "Сахарный комбинат "Отрадинский" (ОГРН 1035717001440, ИНН 5717001991): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области (ОГРН 1025700833608, ИНН 5753019056): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 01.03.2018 (судья Соколова В.Г.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2018 (судьи Протасов А.И., Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д.) по делу N А48-9541/2017,

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области (далее - Управление по вопросам миграции) от 30.11.2017 N 819 о привлечении акционерного общества "Сахарный комбинат "Отрадинский" к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества "Сахарный комбинат "Отрадинский" (далее - АО "Сахарный комбинат "Отрадинский", общество), Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 01.03.2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2018, постановление от 30.11.2017 N 819 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление по вопросам миграции обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на необоснованное применение судами первой и апелляционной инстанций положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области на основании распоряжения от 19.10.2017 N 1/590 в отношении АО "Сахарный комбинат "Отрадинский" проведена плановая выездная проверка, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 16.11.2017 N 1/590.

Проверкой установлено, что АО "Сахарный комбинат "Отрадинский" расторгло 03.03.2017 трудовой договор с гражданином Украины Павленко М.В., однако уведомление в Управление по вопросам миграции в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) трудового договора, АО "Сахарный комбинат "Отрадинский" не направлено, чем нарушен пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

23.11.2017 административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Постановлением Управления по вопросам миграции от 30.11.2017 N 819 АО "Сахарный комбинат "Отрадинский" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области обратился в Арбитражный суд Орловской области в защиту общества с заявлением об оспаривании названного постановления.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях АО "Сахарный комбинат "Отрадинский" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, суды обеих инстанций усмотрели основания для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В настоящем деле доводы кассационной жалобы связаны исключительно с позицией Управления по вопросам миграции о необоснованности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в отношении совершенного АО "Сахарный комбинат "Отрадинский" деяния.

Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо состава административного правонарушения.

Оценив фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства, суды приняли во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения, допущенного АО "Сахарный комбинат "Отрадинский", учли характер правонарушения, степень его общественной опасности, в связи с чем пришли к выводу о том, что деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; не повлекло за собой нарушение прав и интересов граждан, общества и государства;

АО "Сахарный комбинат "Отрадинский" не имело цели уклонения от соблюдения норм трудового и миграционного законодательства, сокрытия от органов иммиграционного контроля факта трудовых отношений с иностранным гражданином, поскольку ранее в 2016 году уведомляло Управление по вопросам миграции о заключении с Павленко М.В. трудового договора от 04.03.2016 и Павленко М.В. в момент проверки имел разрешение на временное проживание в Российской Федерации до 15.12.2017; наложение административного штрафа в данном случае не отвечает целям административной ответственности, влечет ограничение прав юридического лица и явно не соответствует степени общественной опасности, характеру совершенного правонарушения и наступившим последствиям.

Суды, применительно к конкретным обстоятельствам дела, также исходили из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Установленные по делу обстоятельства в совокупности и взаимосвязи оценены судами как свидетельствующие о возможности достижения предупредительных целей административного производства, предусмотренных пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, без назначения наказания.

Выводы судов о малозначительности совершенного правонарушения сделаны судами на основе исследования и оценки всех представленных участвующими в деле лицами доказательств в полном соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ.

Оценка вывода арбитражного суда первой и апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции (абзац 4 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Таким образом, доводы заявителя кассационной жалобы о необоснованном применении судами статьи 2.9 КоАП РФ подлежат отклонению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 01.03.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2018 по делу N А48-9541/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.В. Лукашенкова

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко