Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 4 сентября 2018 г. N Ф10-3428/18 по делу N А68-8676/2017

г.Калуга

4 сентября 2018 г.

Дело N А68-8676/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29.08.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 04.09.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей при участии в заседании:	Ключниковой Н.В. Стрегелевой Г.А.

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Гросстрой" (300041, г.Тула, ул. Пушкинская, д.55-а, пом.103, ОГРН 1133443003198, ИНН 3444203216) - Шандрова Е.А. (дов. от 09.01.2018 N 1);

от заинтересованного лица: министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (300012, г.Тула, ул. Жаворонкова, д.2, ОГРН 1177154000132, ИНН 7106058814) - Мамаев В.А. (дов. от 11.12.2017 N 29-01-28/20497);

от третьих лиц:

администрации муниципального образования город Тула (300041, г. Тула, пр. Ленина, д.2, ОГРН 1037101133552, ИНН 7107030032) - не явились;

управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы (300034, г.Тула, ул. Гоголевская, д.73, ОГРН 1147154070645, ИНН 7106005146) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гросстрой" на решение Арбитражного суда Тульской области от 01.03.2018 (судья Лось Г.Г.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2018 (судьи Рыжова Е.В., Заикина Н.В., Капустина Л.А.) по делу N А68-8676/2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Гросстрой" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным отказа министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - министерство), изложенного в письме от 26.05.2017 N 290128/7975, в предоставлении обществу в собственность земельного участка общей площадью 25 668 кв.м, с кадастровым номером 71:30:020603:4036, и о возложении на министерство обязанности устранить допущенное нарушение.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования город Тула (далее - администрация), управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы (далее - управление архитектуры).

Решением суда от 01.03.2018 в удовлетворении требований общества отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2018 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные решения отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.

В отзыве на жалобу министерство просит принятые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержала доводы кассационной жалобы, представитель министерства поддержал доводы отзыва на жалобу.

Третьи лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей третьих лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителей общества и министерства, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, постановлением Главы города Тулы от 28.10.2004 N 1781, принятым на основании заявления ООО "Авангардъ-Тула" о предварительном согласовании места размещения многофункционального торгового центра по ул. Дм.Ульянова, утверждены проект границ земельного участка площадью 29 803 кв. м, а также акт о выборе земельного участка, расположенного на землях поселений (г.Тула) по ул. Дм.Ульянова, для строительства здания многофункционального торгового центра.

Постановлением Главы города Тулы от 31.10.2005 N 1847 внесены изменения в постановление от 28.10.2004 N 1781 в части наименования организации, вместо ООО "Авангардъ-Тула" указано ООО "Живая вода".

Постановлением Главы администрации города Тулы от 26.01.2007 N 277 предписано предоставить ООО "Живая вода" в аренду на срок три года земельный участок из земель поселений площадью 29803 кв.м, с кадастровым номером 71:30:02 06 03:0094, расположенный по улице Дм. Ульянова, для строительства здания многофункционального торгового центра, включающего в себя помещения торгово-складского назначения и общественного питания (кафе), кинозал и многоуровневую парковку (т.2, л.д.10).

25 октября 2007 г. Главой администрации принято аналогичное постановление N 3859 (т.2, л.д.16).

На основании постановления N 3859 от 25.10.2007 между комитетом имущественных и земельных отношений администрации (арендодатель) и ООО "Живая вода" (арендатор) 30.10.2007 заключен договор N 07В1697 аренды на срок три года на указанный выше земельный участок, расположенный по адресу: город Тула, по улице Дм. Ульянова, участок находится примерно в 35 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: город Тула, район Привокзальный, улица Костычева, 40, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства здания многофункционального торгового центра.

Постановлением Главы администрации от 14.07.2008 N 2635 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 71:30:020603:0094 площадью 29 803 кв. м, в соответствии с которым основным видом разрешенного использования земельного участка является строительство здания многофункционального центра (раздел 3), а сам земельный участок не может быть разделен в связи со строительством неделимого объекта недвижимости (раздел 6) - т.2, л.д.40-45.

Согласно проекту здания многофункционального торгового центра по улице Дм. Ульянова в Привокзальном районе города Тулы (эскизные архитектурные, конструктивные и технологические решения), выполненному институтом "Укргорстройпроект" и согласованному управлением архитектуры, на земельном участке с кадастровым номером 71:30:020603:0094 площадью 29 803 кв. м запроектировано размещение трехэтажного здания торгового центра общей площадью 38 934 кв. м, двухэтажной автостоянки в здании торгового центра (648 шт.мест) общей площадью 24 435 кв. м, технического этажа торгового центра общей площадью 7 646,4 кв. м, а также трансформаторной подстанции общей площадью 32 кв. м. Согласно проекту площадь земельного участка с кадастровым номером 71:30:020603:0094 (29 803 кв. м) подразделялась на площадь застройки - 13 012 кв. м, площадь проездов, тротуаров, площадок и дорожек - 10 384 кв. м, площадь озеленения - 4 020 кв. м, площадь автостоянок для временного хранения (191 маш/мест) - 2 387 кв. м (т.1, л.д.149).

На основании распоряжения Правительства Тульской области от 03.07.2012 N 393-р между министерством (арендодатель) и ООО "Живая вода" (арендатор) 16.07.2012 заключено соглашение о продлении срока действия договора аренды до 03.01.2014.

Дополнительным соглашением от 23.12.2013 стороны договора аренды продлили срок его действия с 04.01.2014 до 04.01.2017.

Соглашением от 01.10.2014 между министерством (арендодатель), ООО "Живая вода" (арендатор) и обществом (новый арендатор) оформлена передача прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 30.10.2007 N 07В1697 от ООО "Живая вода" к обществу.

24 октября 2014 г. администрация выдала ООО "Живая вода" разрешение N RU71326000-342/14 на строительство одноэтажного объекта капитального строительства "Торговый центр по ул. Д. Ульянова" общей площадью 331,2 кв. м на земельном участке с кадастровым номером 71:30:020603:0094 площадью 29 803 кв. м.

На основании выданного администрацией разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.09.2015 N RU71326000-106/15 09.10.2015 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРН) зарегистрировано право собственности общества на нежилое здание торгового центра площадью 330,1 кв. м, кадастровый номер 71:30:020603:3964, запись регистрации N 71-71/001-71/001/147/2015-213/1.

Постановлением администрации от 11.11.2015 N 5788 изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка с "для строительства многофункционального торгового центра" на "объекты организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров".

29 июля 2016 г. на основании деклараций об объекте недвижимого имущества от 12.07.2016 в ЕГРН зарегистрировано право собственности общества на нежилое здание пункта охраны площадью 36 кв. м, кадастровый номер 71:30:020603:4009, и нежилое здание контрольно-пропускного пункта площадью 30 кв. м, кадастровый номер 71:30:020603:4010, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 71:30:020603:0094 площадью 29 803 кв. м.

10 августа 2016 г. общество обратилось в министерство с заявлением о выкупе земельного участка площадью 29803 кв.м, на котором расположены объекты недвижимости: торговый центр, пункт охраны и контрольно-пропускной пункт (т.1, л.д.27).

Письмом от 05.09.2016 министерство отказало в предоставлении земельного участка в собственность, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок расположен за красной линией и на территории этого участка расположен водный объект (т.1, л.д.25).

Распоряжением министерства от 05.04.2017 N 908, вынесенным по результатам рассмотрения заявления общества, предписано образовать земельный участок площадью 25 668 кв. м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 71:30:020603:94 площадью 29 803 кв. м.

21 апреля 2017 г. земельный участок площадью 25668 кв.м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 71:30:020603:4036, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров (т.1, л.д.12).

25 апреля 2017 г. общество обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 25668 кв.м в собственность на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) - т.1, л.д.20.

Письмом от 26.05.2017 N 290128/7975 министерство отказало обществу в предоставлении земельного участка в собственность, ссылаясь на несоразмерность площади спорного земельного участка (25 668 кв. м) и совокупной площади принадлежащих обществу объектов (396,1 кв. м) - т.1, л.д.10.

Полагая, что отказ министерства является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций исследовали представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дали им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришли к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований общества.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что министерство полномочно рассматривать заявления и принимать решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ земельный участок предоставляется в собственность собственнику здания, сооружения с целью эксплуатации этого здания, сооружения. Для эксплуатации здания, сооружения предоставляется земельный участок, расположенный под этим зданием, сооружением и необходимый для эксплуатации здания, сооружения.

Как указано выше, земельный участок площадью 29 803 кв. м предоставлялся для строительства трехэтажного здания торгового центра общей площадью 38 934 кв. м, двухэтажной автостоянки в здании торгового центра (648 шт.мест) общей площадью 24 435 кв. м, технического этажа торгового центра общей площадью 7 646,4 кв. м, а также трансформаторной подстанции общей площадью 32 кв. м. Площадь земельного участка подразделялась на площадь застройки - 13 012 кв. м, площадь проездов, тротуаров, площадок и дорожек - 10 384 кв. м, площадь озеленения - 4 020 кв. м, площадь автостоянок для временного хранения (191 маш/мест) - 2 387 кв. м.

Земельный участок площадью 29803 кв.м был разделен и сформирован земельный участок площадью 25668 кв.м. Из прежнего земельного участка был отрезан водный объект.

На земельном участке площадью 25 668 кв. м расположены три здания общей площадью 396,1 кв.м. Площадь зданий составляет 1,5% от площади земельного участка.

Обществом не представлено доказательств того, что весь земельный участок площадью 25668 кв.м был предоставлен для строительства только трех вышеуказанных объектов недвижимости: здания торгового центра площадью 330,1 кв.м, пункта охраны площадью 36 кв.м и контрольно-пропускного пункта площадью 30 кв.м.

Суды, придя к выводу о том, что площадь истребуемого земельного участка явно несоразмерна площади земельного участка, необходимого для эксплуатации трех возведенных объектов недвижимости, отказали обществу в удовлетворении его заявления.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 01.03.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2018 по делу N А68-8676/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Н.В. Ключникова Г.А. Стрегелева