Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25 сентября 2018 г. N Ф10-3812/18 по делу N А84-4591/2017

г.Калуга

25 сентября 2018 г.

Дело N А84-4591/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смирнова В.И.
судей	Бессоновой Е.В. Шелудяева В.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Порт Лебяжий ЛТД" (Республика Крым, г.Севастополь, ул.Рыбаков, д.5): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от Межрегионального Управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Республика Крым, г.Симферополь, ул.Кекчеметская, д.198): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Порт Лебяжий ЛТД" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 19.03.2018 (судья Минько О.В.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2018 (судьи Калашникова К.Г., Оликова Л.Н., Вахитов Р.С.) по делу N А84-4591/2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Порт Лебяжий ЛТД" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю Федеральной службы (далее - Управление, ответчик) по надзору в сфере природопользования N 03-07/0198/17/С от 20.11.2017 о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 19.03.2018 отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления административного органа от 20.11.2017 N 03-07/0198/17/С.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2018 решение Арбитражного суда города Севастополя от 19.03.2018 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, направив дело на новое рассмотрение, указав, что в ходе проведения проверки фактически на место предполагаемого сброса сточных вод представители МУ Росприроднадзора РК и г.Севастополю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не выезжали, не обследовали, факт сброса не был зафиксирован, очистные сооружения не были осмотрены. В ходатайстве от 05.09.2018 N 40 просят рассмотреть жалобу без участия представителя.

Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отзыва, либо пояснений, суду не представило, в ходатайстве от 17.09.2018 N 1/07-4162 просит рассмотреть жалобу без участия представителя.

В силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд округа рассмотрел кассационную жалобу без участия представителей сторон по делу.

Суд округа, с учётом заявленных доводов, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленными ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения Межрегионального Управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.10.2017 N 389-од "О проведении внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью "Порт Лебяжий ЛТД" в ходе проведения внеплановой выездной проверки с 10.10.2017 по 17.10.2017 зафиксированы нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в частности: ООО "Порт Лебяжий ЛТД" в соответствии с уставом утвержденным общим собранием участников общества, протокол N 2 от 17.10.2014 создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) действующим законодательством Российской Федерации, заявитель имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам.

Согласно Устава основными видами деятельности являются:

- прочая вспомогательная деятельность морского транспорта;

- сдача в наем собственного нежилого недвижимого имущества;

- предоставление комплекса разнообразных портовых логистических услуг;

- агентирование, фрахтование и снабжение судов;

- внешнеэкономическая деятельность;

- предоставление транспортно-экспедиционных услуг при перевозках внешнеэкономических и транзитных грузов;

- покупка, продажа морских судов и других видов движимых транспортных грузов.

Юридическое лицо является водопользователем согласно решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.07.2017 N 00-21.01.00.003-МРСБХ-С-2017-00050/00, которое выдано Главным управлением природных ресурсов и экологии города Севастополя о предоставлении водного объекта в пользование. Согласно данному решению общество осуществляет сброс сточных, в том числе дренажных вод в акваторию Черного моря (Камышовая бухта), сброс сточных вод производится с очистных сооружений через 2 водовыпуска.

В решении от 14.06.2017 указано, что сброс загрязняющих веществ осуществляется только при наличии утвержденного в установленном порядке разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект.

В нарушение статьи 23 Федерального закона от 10.01,2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закона N 7-ФЗ) у общества данное разрешение отсутствует, тем самым юридическое лицо не выполняет свои обязанности как водопользователя и тем самым не выполняет условия данного решения, о чем составлен акт N 03-11/130/17/С от 17.10.2017.

Уведомлением от 17.10.2017 N 03-07/193/С Управление известило общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

26.10.2017 административным органом, в присутствии генерального директора ООО "Порт Лебяжий ЛТД" Лебедева А.П., составлен протокол об административном правонарушении N 03-07/78/С, в соответствии с которым общество совершило правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Определением от 14.11.2017 административным органом назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

20.11.2017 государственным инспектором Садвакасовой Т.С., в присутствии генерального директора ООО "Порт Лебяжий ЛТД" Лебедева А.П., на основании материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление N 03-07/0198/17/С о назначении административного наказания, которым ООО "Порт Лебяжий ЛТД" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей, полученное Лебедевым А.П. 20.11.2017.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "Порт Лебяжий ЛТД" обратилось в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 19.03.2018, оставленным в силе постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2018, отказано в удовлетворении требований.

Суды указали, что обществу было известно о необходимости получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект, а решение о предоставлении водного объекта в пользование, названное выше разрешение не подменяет.

Не согласившись с решением и постановлением общество обратилось с кассационной жалобой.

Частью 1 статьи 8.14. КоАП РФ установлено, что нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а именно: в области водопользования. Предмет - воды и водные объекты.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в сбросе сточных вод в водные объекты при отсутствии соответствующего разрешения.

Согласно статье 55 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) при использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять хозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с ВК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

В силу части 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Общество "Порт Лебяжий ЛТД", являясь юридическим лицом и водопользователем, относится к числу субъектов данного правонарушения.

Осуществление сброса сточных вод в отсутствие разрешения нарушает правила водопользования.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14. КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения и считается оконченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.

На то обстоятельство, что сброс сточных вод не осуществлялся, общество в протоколе об административном правонарушении, в первоначальном заявлении в суд не ссылалось, конкретных доказательств этого обстоятельства не приводило, от пользования водным объектом не отказывалось. Таким образом, ссылка общества на то, что факт сброса сточных вод не зафиксирован, безосновательна.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В статье 2.1 КоАП РФ указано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель жалобы не представил суду доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Суды в обжалуемых решении и постановлении обоснованно отметили, что обществу было известно о необходимости получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект, а решение о предоставлении водного объекта в пользование, названное выше разрешение не подменяет.

Общество "Порт Лебяжий ЛТД" привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП срока давности привлечения к административной ответственности; наказание назначено с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.14 КоАП для юридических лиц; процедура привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушена административным органом.

На основании вышеизложенного, учитывая совокупность установленных фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, суды правомерно пришли к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ в действиях общества.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Центрального округа пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, по делам об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

В силу положений статьи 104 АПК РФ, пункта 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3 000 рублей, по платёжному поручению от 23.07.2018 N 185, подлежит возврату из федерального бюджета ООО "Порт Лебяжий Лтд".

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление решение Арбитражного суда города Севастополя от 19.03.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2018 по делу N А84-4591/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Порт Лебяжий Лтд" (ИНН9201009708, ОГРН1149204028929, Республика Крым, г.Севастополь, ул.Рыбаков, д.5 "Б") из федерального бюджета излишне уплаченную по платёжному поручению от 23.07.2018 N 185 государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Е.В. Бессонова В.Н. Шелудяев