Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 9 октября 2018 г. N Ф10-3279/18 по делу N А64-7416/2016

9 октября 2018 г.

А64-7416/2016

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Л.В. Леоновой
судей	Ю.В. Бутченко
	В.В. Циплякова
при участии в заседании:
от истца: Акционерное общество "Газпром газораспределение Тамбов" ОГРН 1026801221810 ИНН 6832003117	Жуйкова А. А. - представитель по доверенности от 17.01.2018;
от ответчика: Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова ОГРН 1076829007970 ИНН 6829036401	не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании, кассационную жалобу АО "Газпром газораспределение Тамбов" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.01.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2018 по делу N А64-7416/2016,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Газпром газораспределение Тамбов" (далее - АО "Газпром газораспределение Тамбов", истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (далее - ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договоров аренды земельных участков N 47 от 17.05.2016, N 48 от 17.05.2016, N 49 от 20.05.2016, N 50 от 20.05.2016, N 51 от 20.05.2016, N 52 от 23.05.2016, N 76 от 29.09.2016.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 09.01.2018 (судья Тишин А.А.) урегулированы разногласия, возникшие между АО "Газпром газораспределение Тамбов" и Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова, в отношении аренды спорных земельных участков.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2018 (судьи Кораблева Г.Н., Ушакова И.В., Щербатых Е.Ю.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, АО "Газпром газораспределение Тамбов" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять новый судебный акт.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыл, явку своего представителя не обеспечил.

Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Центрального округа от 05.09.2018 рассмотрение кассационной жалобы отложено до 09 час. 30 мин. 02.10.2018.

02.10.2018 в 09 час. 30 мин. судебное заседание возобновлено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя истца, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, при заключении договоров аренды земельных участков, между Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (арендодатель) и АО "Газпром газораспределение Тамбов" (арендатор) возник спор по расчетам годовой арендной платы за пользование земельными участками:

N 47 от 17.05.2016 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Тамбов, в районе Тамбов-5, МСО-4, кадастровый номер 68:29:03:09:005:7755, площадью 9 кв. м, под сеть газораспределения 10-42 - "Объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны", сроком с 11.05.2016 по 11.05.2065;

N 48 от 17.05.2016 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г..Тамбов, в районе ул. Московской, д. 10, кадастровый номер 68:29:02:04:009:5726, площадью 13 кв. м, под сеть газораспределения N 10-34 - "Объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны", сроком с 11.05.2016 по 11.05.2065;

N 49 от 20.05.2016 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Тамбов, в районе ул. Физкультурников, д. 50, кадастровый номер 68:29:03:07:025:364, площадью 38 кв. м, под сооружения, назначение: сооружения трубопроводного транспорта - "Объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны", сроком с 12.05.2016 по 12.05.2065;

N 50 от 20.05.2016 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Тамбов, в районе ул. Ипподромной, д. 5 "А", кадастровый номер 68:29:03:13:006:99, площадью 14 кв. м, под сооружения, назначение: сооружения трубопроводного транспорта - "Объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны", сроком с 12.05.2016 по 12.05.2065;

N 51 от 20.05.2016 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Тамбов, в районе Ипподромного пр., д. 15, кадастровый номер 68:29:03:13:007:252, площадью 4 кв. м, под сооружение, назначение: сооружения газохимического комплекса - "Объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны", сроком с 12.05.2016 по 12.05.2065;

N 52 от 23.05.2016 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Тамбов, в районе ул. Гастелло, д. 109, кадастровый номер 68:29:03:11:015:501, площадью 33 кв. м, под сооружения, назначение: сооружения трубопроводного транспорта - "Объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны", сроком с 12.05.2016 по 12.05.2065.

N 76 от 29.09.2016 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Тамбов, в районе ул. Бастионной, 20, кадастровый номер 68:29:03 03:001:1110, площадью 33 кв. м, под сооружения, назначение: сооружения газохимического комплекса - "Объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны", сроком с 06.09.2016 по 06.09.2065.

В пунктах 3.1 договоров аренды, подписанных арендатором с протоколом разногласий, указано, что годовой размер арендной платы за землю рассчитывается от кадастровой стоимости с применением процентов по видам разрешенного земельного участка. Расчеты арендной платы являются неотъемлемой частью договоров аренды и определяются в Приложениях N 2 к договорам аренды.

Договоры аренды и расчеты арендной платы подписаны истцом с условием подписания сторонами протоколов разногласий к договорам аренды, о чем свидетельствует штамп истца с отметкой "С протоколом разногласий".

17.06.2016, рассмотрев договоры аренды и установив, что ставки арендной платы за пользование земельными участками в договорах аренды не соответствуют постановлению администрации Тамбовской области от 18.03.2015 N 271, Приказу Минэкономразвития РФ от 14.01.2011 N 9, истец сопроводительным письмом в адрес ответчика направил протоколы разногласий к указанным договорам, в которых было предложено пункты 3.1 договоров аренды изложить в следующей редакции истца:

"годовой размер арендной платы за землю рассчитывается на основании ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов Единой системы газоснабжения, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (утв. приказом Министерства экономического развития РФ от 14.01.2011 N 9) и в соответствии с порядком определения размера арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (утв. постановлением администрации Тамбовской области от 18.03.2015 N 271)".

Приложения N 2 к договорам аренды "Расчет годовой арендной платы" ответчику также предложено подписать в редакции истца. При этом арендатор полагает, что действующая редакция Приказа Минэкономразвития России от 14.01.2011 N 9 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов" не предусматривает увеличение ставки арендной платы по договору на размер уровня инфляции, в связи с чем размер арендной платы должен быть установлен исходя из ставки арендной платы в размере 0,42 руб. за метр квадратный, установленной указанным Приказом в 2011 году.

В свою очередь ответчик направил в адрес истца письмо "О рассмотрении протоколов разногласий", в котором сообщалось, что подробные разъяснения ответчика по вопросу расчета арендной платы за земельные участки по ставкам арендной платы, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 14.01.2011 N 9, ранее направлены в адрес истца письмами от 03.12.2015 N 23-30-3069/5, от 23.12.2015 N 23-30-3299.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, АО "Газпром газораспределение Тамбов" обратилось в арбитражный суд с иском об урегулировании разногласий, возникших при заключении упомянутых договоров.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

В соответствии с статьей статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Пунктом 1 статьи 446 ГК РФ установлено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 424 ГК РФ предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон; в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 39.7 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Правила N 582).

Согласно пункту 5 Правил N 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в том числе объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Пунктом 8 Правил N 582 установлено, что при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком.

При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2011 N 9 утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов. Эти ставки определены отдельно по каждому субъекту Российской Федерации в рублях за 1 кв. м земельного участка.

Ставка арендной платы для таких земельных участков, расположенных на территории Тамбовской области, составляет 0,42 руб./кв. м. При этом ставка 0,42 руб. за 1 кв. м установлена Приказом Минэкономразвития от 14.01.2011 N 9 в 2011 году.

Ответчик полагает, что размер арендной платы должен составлять 0,42 руб. /кв. м, умноженный на показатель уровня инфляции, начиная с 2012 года.

Согласованная в ходе судебного разбирательства ответчиком и истцом текстовая редакция пунктов 3.1 договоров N 47 от 17.05.2016, N 48 от 17.05.2016, N 49 от 20.05.2016, N 50 от 20.05.2016, N 51 от 20.05.2016, N 52 от 23.05.2016, N 76 от 29.09.2016, соответствует требованиям приказа Министерства экономического развития РФ от 14.01.2011 N 9, постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, статье 39.7, пункту 2 статьи 49 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что между сторонами имеется спор относительно методики расчета арендной платы.

Базовый показатель ставки арендной платы для спорных земельных участков, расположенных на территории Тамбовской области, в размере 0,42 руб./кв. м, истцом и ответчиком не оспаривается. Спорным моментом является применение уровня инфляции к базовой ставке.

В данном случае арендная плата в отношении спорных земельных участков, предоставленных для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения определялась в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 14.01.2011 N 9 (в редакции, действовавшей до 01.03.2015).

В пункте 2 Приказа N 9 установлено, что в целях заключения договоров аренды земельных участков в 2012 году и последующих годах для определения размера арендной платы за первый год аренды ставка арендной платы, определенная в соответствии с пунктом 1 настоящего Приказа, увеличивается на размер уровня инфляции, определяемый за период, начиная с 2011 года включительно, в соответствии с установленным в федеральных законах о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, и рассчитывается по состоянию на 1 января года, в котором заключается договор.

Приказом Минэкономразвития РФ от 08.07.2014 N 430 внесены изменения в Приказ Минэкономразвития от 14.01.2011 N 9, пункт 2 утратил силу с 01.03.2015.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015) при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, на основании кадастровой или рыночной стоимости должна производиться индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В случае изменения кадастровой или рыночной стоимости участка на год, следующий за годом, в котором произошло такое изменение, индексация арендной платы на размер уровня инфляции не производится.

При расчете арендной платы в соответствии с Правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, не применяется кадастровая или рыночная стоимость земельного участка, а расчет производится по установленным ставкам арендной платы за один квадратный метр земельного участка. Следовательно, арендная плата за земельные участки должна производиться с учетом уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете.

В связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о том, что довод ответчика о применении уровня инфляции к ставке 0,42 руб./кв. м, начиная с 2012 года правомерен.

Вместе с тем суд области счел правомерной позицию истца в части не применения уровня инфляции за 2016 год, поскольку как следует из пункта 8 постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующим за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

Из материалов дела следует, что спорные договоры подписаны сторонами с протоком разногласий в 2016 году, поэтому уровень инфляции к ставке арендной платы в год заключения арендной платы применяться не может.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу, что требования истца об урегулировании разногласий, возникших при заключении договоров, подлежат частичному удовлетворению.

Все доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования суда первой и апелляционной инстанций при рассмотрении спора и по существу выражают несогласие с оценкой доказательств, положенных судом в основу принятых по делу судебных актов. Вместе с тем переоценка доказательств выходит за рамки полномочий суда кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.01.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2018 по делу N А64-7416/2016, оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

Ю.В. Бутченко В.В. Ципляков