Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 31 октября 2018 г. N Ф10-4651/18 по делу N А36-9770/2017

г. Калуга

31 октября 2018 г.

Дело N А36-9770/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 30.10.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 31.10.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Ю.В. Бутченко
судей	И.В. Сорокиной В.В. Циплякова
при участии в заседании:
от истца: Администрации городского поселения город Данков Данковского муниципального района Липецкой области	не явились, извещены надлежащем образом;
от ответчика: АО "Газпром газораспределение Липецк"	Пастухова М.В., представителя по доверенности N 01-801 от 19.12.2018;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского поселения город Данков Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 26.04.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2018 по делу N А36-9770/2017,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения город Данков Данковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее - истец, Администрация), обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением (с учетом уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ) к акционерному обществу "Газпром газораспределение Липецк" (далее - ответчик, АО "Газпром газораспределение Липецк") о взыскании 3 114 495 руб. 63 коп. убытков, связанных с исполнением решения Данковского городского суда от 11.05.2017 по делу N 2-62/2017.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 26.04.2018 (судья Малышев Я.С.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2018 (судьи Ушакова И.В., Кораблева Г.Н., Поротиков А.И.) решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Не согласившись с указанными судебными актами, Администрация обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда кассационной инстанции представителей не направила; заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения не явившихся лиц о времени и месте судебного разбирательства, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, установленном в статьях 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) исходя из доводов, содержащихся в ней.

Суд, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций и удовлетворения кассационной жалобы, исходя из следующего.

Из материалов дела следует и судами установлено, что газопровод высокого давления к Данковской ТЭЦ и от ГГС к совхозу "Куликовский", проходящий через земельный участок, принадлежащий Кузиной Т.А., построен в соответствии с проектом, требованиями СНиП 3.05.02-88 и 09.12.1993 введен в эксплуатацию.

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество 22.12.2001 внесена запись о регистрации права собственности на газопровод высокого давления (лит.А) протяженностью 2,4505 пог.км к ТЭЦ г. Данкова Липецкой области.

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество 04.12.2003 внесена запись о регистрации права собственности на газопровод высокого давления протяженностью 196,2 м. г. Данков наземная задвижка N 1 р-н ГРП "Куликовск".

Указанные газопроводы высокого давления находятся на балансе АО "Газпром газораспределение Липецк" с 01.06.1994.

Из представленного проекта газопровода высокого давления Данковской ТЭЦ 1991 следует, что указанный документ согласован главным архитектором Малаховой А.Н. и председателем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам района Михалевой 11.07.1991, подпись которой удостоверена печатью.

В согласованной указанными лицами проектной документации нанесены оба газопровода высокого давления, а именно: 1) к ТЭЦ г. Данкова Липецкой области протяженностью 2,4505 пог.км и 2) г. Данков наземная задвижка N 1 р-н ГРП "Куликовск" протяженностью 196,2 м.

Отметки о согласовании данными лицами содержатся также в изменениях в проектную документацию по газопроводу высокого давления от ГГС к совхозу "Куликовский".

Согласно справке главного архитектора города Черняева Л.Р. от 22.12.1993 трасса газопровода от ГГРП до Данковской ТЭЦ нанесена на карту города.

Из представленного генерального плана следует также, что газопровод высокого давления, в том числе спорная часть от ГГРП до задвижки N 1 р-н ГРП "Куликовск", проходящая через принадлежащий Кузиной Т.А. земельный участок, была нанесена на указанный план.

Согласно протоколу публичных слушаний на тему "Генеральный план, проект планировки, правила землепользования и застройки города Данкова Липецкий области" от 29.10.2008 одним из участников данных слушаний являлась начальник отдела архитектуры и земельных отношений администрации города Малахова А.Н., которой ранее была согласована проектная документация на указанные газопроводы высокого давления.

В 2010 году определен орган исполнительной власти субъекта РФ, полномочный утверждать границы охранных зон газораспределительных сетей, которым является Управление энергетики и тарифов Липецкой области (распоряжение администрации Липецкой области от 27.07.2010 N 280-р).

Управлением энергетики и тарифов Липецкой области издан приказ от 17.05.2012 N 01-03/159 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по утверждению границ охранной зоны газораспределительных сетей".

26.08.2016 на основании постановления Управления N 22/1 утверждена граница охранной зоны газораспределительной сети "Газопровод высокого давления (лит. А) протяженностью 2,4505 пог.км к ТЭЦ г. Данкова Липецкой области".

27.04.2017 на основании постановления Управления N 15/2 утверждена граница охранной зоны газопровода высокого давления протяженностью 196,2 м. Инвентарный номер: 1903/гс-I/01. Адрес (местоположение): Россия, Липецкая область, Данковский район, г. Данков, наземная задвижка N 1 р-н ГРП "Куликовск".

С момента принятия Правил N 878 (20.11.2000) и до вынесения указанных Постановлений N 22/1 (26.08.2016) и N 15/2 (27.04.2017) какие-либо обращения (заявления) в адрес АО "Газпром газораспределение Липецк" как собственника спорных газораспределительных сетей об установлении для них охранных зон ни от Администрации ни от иных юридических или физических лиц не поступали.

В Администрацию 16.01.2013 поступило заявление гражданки Кузиной Т.А. о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г. Данков, ул. Куликовская, д. 20, на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером 48:03:0691888: 4.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрация 21.01.2013 выдала Кузиной Т.А. разрешение на строительство одноэтажного индивидуального жилого дома площадью 63 кв. м, сроком действия до 21.01.2023, 30.12.2014 указанный жилой дом введен в эксплуатацию.

Решением Данковского городского суда Липецкой области от 26.04.2016 по делу N 2-205/2016, вступившим в законную силу 02.06.2016, на Кузину Т.А. возложена обязанность за свой счет снести жилой дом (литер Б, технический паспорт по состоянию на 23.12.2014) под N 20 корпус 1, расположенный по ул. Куликовская в г. Данкове Липецкой области и гараж (литер Г8, технический паспорт по состоянию на 23.12.2014), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 48:03:0691888:4 по адресу Липецкая область, г. Данков, ул. Куликовская, дом 20 корп. 1.

Указанным судебным актом установлено, что спорный жилой дом и гараж расположены с нарушением зоны минимально-допустимого расстояния, установленной п. 12.35 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", а также то, что строительство выполнено без получения согласования организации, эксплуатирующей газопровод.

На основании решения Данковского городского суда Липецкой области от 11.05.2017 по делу N 2-62/2017, оставленного без изменения апелляционным определением Липецкого областного суда от 19.07.2017, с Администрации за счет казны соответствующего муниципального образования в пользу Кузиной Т.А. взысканы убытки в сумме 3 073 926 руб., связанные с возведением жилого дома и необходимостью его сноса по решению суда от 26.04.2016 по делу N 2-205/2016.

Определением Данковского городского суда Липецкой области от 23.10.2017 по делу N 2-62/2017, вступившим в законную силу 08.11.2017, с Администрации г. Данка в пользу Кузиной Т.А. взысканы судебные расходы в сумме 40 569, 63 руб.

Общая сумма денежных средств взысканных с Администрации по результатам рассмотрения иска Кузиной Т.В. составила 3 114 495 руб. 63 коп.

Администрация, ссылаясь на то, что взысканные денежные средства в сумме 3 114 495 руб. 63 коп. являются для нее убытками, которые вынуждена будет понести, исполняя вступившее в законную силу решение суда, и возникли в связи с неправомерным бездействием АО "Газпром газораспределение Липецк", выразившемся в несоблюдении положений Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, а также в непредставлении возражений относительно несоответствия расположения газопровода на генеральном плане г. Данкова фактическому месту прокладки, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

По мнению суда кассационной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав, направленных на восстановление имущественных прав потерпевшего лица.

Статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность возмещения лицу, права которого нарушены, причиненных ему убытков.

В пункте 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для удовлетворения исковых требований о возмещении убытков необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: наличие убытков, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий, вину причинителя вреда и размер убытков. Недоказанность одного из указанных обстоятельств является основанием для отказа в иске.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, положения статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 8, 55, 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу, что истцом в материалы дела не представлены доказательства противоправного бездействия ответчика, выразившееся в неисполнении им обязанностей, предусмотренных действующим законодательством в сфере газоснабжения, а также причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ответчика и наступившими последствиями в виде сноса жилого дома.

В силу пункта 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов. В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в порядке, определенном Правительством Российской Федерации устанавливается территория с особыми условиями использования - охранная зона объектов системы газоснабжения (статья 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации").

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со статьей 2 Закона о газоснабжении под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Из статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в охранных зонах могут быть установлены такие ограничения прав на землю, как особые условия использования земельных участков, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда (пункт 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суды установили, что обязанность АО "Газпром газораспределение Липецк" по согласованию исполнительно-технической документации на газопровод надлежащим образом исполнена. Регистрация прав осуществлена в установленном законом порядке. Из представленных в материалы дела доказательств не следует, что несоответствие в нанесении на генеральный план г. Данкова ветки газопровода высокого давления от ГГРП до задвижки N 1 р-н ГРП "Куликовск" фактическому его месту расположения явилось следствием противоправных действия (бездействия) со стороны АО "Газпром газораспределение Липецк". Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Выводы судов не противоречат материалам дела, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и действующему законодательству. Достаточных оснований для их переоценки суд округа не усматривает.

С учетом изложенного, суды пришли к обосновано выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, а указывают на не согласие с оценкой доказательств и направлены на переоценку доказательств, что в силу статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Несогласие подателя жалобы с оценкой судами фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалованных судебных актов.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 26.04.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2018 по делу N А36-9770/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.В. Бутченко

Судьи

И.В. Сорокина В.В. Ципляков