Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29 ноября 2018 г. N Ф10-5021/18 по делу N А83-2143/2017

г. Калуга

29 ноября 2018 г.

Дело N А83-2143/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29.11.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.11.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола в судебном заседании кассационной инстанции помощником судьи Частиковой О.В.,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Соколянской Зинаиды Александровны (ОГРНИП 314910234617984, ИНН 910300167690) - Кузьмина В. В. - представителя по доверенности от 31.10.2017 N 82АА0840626;

от Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102101609, ИНН 9103012029, пл. Советская, д.1, г. Ялта, Республика Крым, 298600) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102130264, ИНН 9103015492, пл. Советская, д.1, г. Ялта, Республика Крым, 298600) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Грифон" (ОГРН 1149102057576, ИНН 9103006723, ул. Западная, д. 22А, г. Алупка, г. Ялта, Республика Крым, 298677) - Груздова С.В. - представителя по доверенности от 17.07.2018; Мамедова Б.А. - генерального директора согласно выписке из ЕГРЮЛ от 29.11.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Соколянской Зинаиды Александровны на решение Арбитражного суда Республики Крым от 08.06.2018 (судья Кузнякова С.Ю.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2018 (судьи Малышева И.А., Омельченко В.А., Яковлев А.С.) по делу N А83-2143/2017,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Соколянская Зинаида Александровна (далее - ИП Соколянская З.А., Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация) от 20.01.2017 N 182-п.

Дело рассмотрено с участием Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент), общества с ограниченной ответственностью "Грифон" (далее - Общество).

Решением суда от 08.06.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 03.08.2018, в удовлетворении требования отказано.

В кассационной жалобе Предприниматель просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей Предпринимателя, Общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 10.08.2010 исполнительным комитетом Алупкинского городского совета на основании решения исполкома от 27.07.2010 N 290 выдано свидетельство о праве собственности Соколянской З.А. на нежилое здание - торговый павильон площадью 26,1 кв.м, лит. "Ю", расположенное по адресу: ул. Западная, д. 22Д, г. Алупка, г. Ялта, Автономная Республика Крым.

Решением Алупкинского городского совета от 22.09.2010 N 13/7 СПД Соколянской З.А. разрешено выполнить проект землеустройства для предоставления в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 0,003 га, расположенного по адресу: г. Алупка, ул. Западная,22д лит. "Ю" для обслуживания нежилого здания, торгового павильона (под существующим сооружением) из земель, находящихся в ведении Алупкинского городского совета.

Согласно кадастровому паспорту сведения о земельном участке площадью 37 +/- 2 м2 по ул. Западная, д. 22д, лит. "Ю", г. Алупка в кадастр недвижимости Российской Федерации внесены 24.07.2015, земельному участку присвоен кадастровый номер 90:25:090105:452, сведения носят временный характер - до 25.07.2020, на земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым N 90:25:090105:246.

03.04.2015 одноэтажный торговый павильон из прочих материалов поставлен на кадастровый учет в Российской Федерации, ему присвоен кадастровый номер 90:25:090105:246.

20.10.2015 ИП Соколянская З.А. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 30 кв.м., расположенный по адресу: ул. Западная, д. 22, лит. "Ю", с видом разрешенного использования - рынки.

На основании части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Администрации города Ялты от 20.01.2017 N 182-п Соколянской Зинаиде Александровне отказано в предоставлении в аренду земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок общей площадью 30 м2 из категории земель - "Земли населенных пунктов", с кадастровым номером 90:25:090105:452, расположенного по адресу: г. Ялта, г. Алупка, ул. Западная, 22д, лит. "Ю", с видом разрешенного использования - "Магазины".

Не согласившись с постановлением Администрации, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявленным требованием, отказывая в удовлетворении которого суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии с подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления, перечисленных в данной норме закона.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

Частью 1 статьи 8 Закона N 38-ЗРК предусмотрено, что к правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, применяется порядок их государственной регистрации, установленный Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ нестационарные торговые объекты определены как торговые объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Размещение таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данная схема и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (части 1, 3 и 5 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Из указанного следует, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление в аренду земельных участков в целях эксплуатации на них временных торговых павильонов, поскольку установлена иная процедура размещения таких объектов на территории муниципального образования.

Доводы заявителя жалобы о том, что торговый павильон является объектом, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, являются необоснованными, поскольку вещи, обладающие таким признаком, как физическая связь с землей, могут быть признаны недвижимостью в случае, если они созданы как объекты недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил, на земельном участке, предоставленном для соответствующих целей.

В данном случае суды, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, учитывая заключение судебной экспертизы от 09.01.2018 N 2252/6-3 по обследованию спорного торгового павильона, пришли к обоснованному выводу об отсутствии у спорного объекта признаков объекта капитального строительства.

Судами так же указано, что оформление права собственности на торговый павильон произведено без предоставления земельного участка для строительства объекта недвижимого имущества.

Кроме того, согласно статье 28 Закона Украины от 17.02.2011 N 3038-VI "О регулировании градостроительной деятельности" павильон отнесен к временным объектам.

Таким образом, ссылка Предпринимателя об обязании Администрации предоставить испрошенный земельный участок в аренду в порядке завершения оформления права, в данном случае не имеет значения, поскольку порядок размещения нестационарных торговых объектов изменен законом.

В рамках настоящего дела заявленное требование направлено на получение оснований владения земельным участком, но в ином порядке, а также на реализацию действий в нарушение положений статьи 10 Закона о торговой деятельности.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление 20.01.2017 N 182-п не нарушает юридических прав и законных интересов заявителя, а поэтому суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Довод заявителя жалобы о необоснованном привлечении к участию в деле Общества отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку был предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

Иные доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с оценкой суда обстоятельств по делу и доказательств, представленных в материалы дела, а потому не могут быть положены в основу отмены обжалуемых судебных актов, так как заявлены без учета норм части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исключивших из полномочий суда кассационной инстанции установление обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешение вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также переоценку доказательств, которым уже была дана оценка судом первой или апелляционной инстанции.

Неправильное применение норм материального права и нарушения норм процессуального права, которые могли бы послужить основанием для отмены принятых по делу судебных актов в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в кассационной жалобе не указаны и судом кассационной инстанции не установлены, а потому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 08.06.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2018 по делу N А83-2143/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

С.И. Смолко Г.А. Стрегелева