О повышенных денежных выплатах военнослужащим, привлекаемым к выполнению задач на территории Чеченской Республики (В.А. Мурзин, В.В. Тараненко, "Право в Вооруженных Силах", N 9, сентябрь 2004 г.)

О повышенных денежных выплатах военнослужащим, привлекаемым к
выполнению задач на территории Чеченской Республики

Законодательным актом, на основании которого производятся повышенные выплаты военнослужащим, выполняющим задачи в условиях вооруженных конфликтов, является Закон Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" от 21 января 1993 г. N 4328-1.

В соответствии со ст. 1 данного Закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту:

проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, устанавливаются оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в полуторном размере;

постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, на период выполнения этих задач устанавливаются оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере.

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, устанавливаются оклады по воинским должностям по 1-4-му тарифным разрядам и ежемесячные надбавки и денежные выплаты по нормам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами и матросами, сержантами и старшинами, а при увольнении с военной службы им выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов по воинской должности.

В соответствии со ст. 7 Закона порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях вооруженного конфликта определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного Закона Правительство Российской Федерации издало постановление "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" N 280 от 31 марта 1994 г.

В данном постановлении определено, что решениями Правительства Российской Федерации устанавливаются местности, отнесенные к зонам вооруженных конфликтов, а также факты привлечения военнослужащих к выполнению задач в этих зонах. Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Данное постановление действует до сих пор, однако в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28 марта 2001 г. N 237, от 28 мая 2001 г. N 416, от 8 августа 2003 г. N 475 и от 9 февраля 2004 г. N 65.

В настоящее время производство денежных выплат военнослужащим, выполняющим задачи на территории Чеченской Республики, регулируется постановлением Правительства Российской Федерации "О дополнительных гарантиях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" от 9 февраля 2004 г N 65.

В соответствии с указанным постановлением выплачиваются:

а) сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту:

- оклады по штатной должности (воинской должности) и по специальному (воинскому) званию с повышением на 50%;

- ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет исходя из повышенных в соответствии с данным постановлением окладов денежного содержания;

- ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 100% оклада по штатной должности (воинской должности) с учетом повышения, предусмотренного данным постановлением;

- полевые (суточные) в 2-кратном размере установленной нормы.

Другие надбавки, дополнительные выплаты, единовременные пособия, страховые суммы и пенсии исчисляются и выплачиваются исходя из окладов денежного содержания без учета повышения, предусмотренного указанным постановлением;

б) военнослужащим, проходящим военную службу по призыву:

- оклады по воинским должностям по 1-4-му тарифным разрядам, а также ежемесячные надбавки и денежные выплаты по нормам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами и сержантами, а при увольнении с военной службы - единовременное пособие в размере 2 окладов по воинской должности;

- ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 100% оклада по воинской должности;

- полевые (суточные) в размере 55% установленной нормы.

В соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации сотрудникам и военнослужащим, участвующим в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе специальных сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых Региональным оперативным штабом, выплачивается в порядке, определяемом руководителем этого штаба, денежное вознаграждение за фактическое участие в этих операциях из расчета 20 тыс. руб. в месяц пропорционально количеству дней участия в конкретных контртеррористических операциях.

Указанное денежное вознаграждение выплачивается на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники и военнослужащие принимали участие в контртеррористических операциях, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных органов и подразделений и утверждаемых руководителем Регионального оперативного штаба.

Вышеуказанное постановление принято в целях упорядочения мер социальной защиты военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, так как многочисленные постановления Правительства Российской Федерации по мерам социальной защиты указанных военнослужащих и сотрудников вызвали социальную напряженность в обществе по вопросам "боевых" и иных повышенных выплат.

В частности, анализ обращений граждан в органы государственной власти по вопросам, связанным с выплатами денежного довольствия военнослужащим, проходившим военную службу на территории Чеченской Республики, показывает, что указанная проблема продолжает оставаться весьма актуальной.

Суть обращений сводится преимущественно к основаниям и порядку расчетов трех денежных выплат:

1) специальной выплаты за фактическое участие в контртеррористических операциях;

2) выплаты оклада по воинской должности и воинскому званию в повышенном размере;

3) выплат суточных (полевых) денег в повышенном размере.

До принятия постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 по выплатам "боевых" денег, которые были установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2001 г., сложилась следующая ситуация.

Размер данных выплат составлял 850 руб. в день для военнослужащих от рядового до прапорщика и по 950 руб. в день для офицеров. Для получения этих денег необходимо было точное документальное подтверждение того, что указанные военнослужащие входили в состав сил, привлекавшихся к проведению конкретной контртеррористической операции.

С 1 мая 2001 г. в целом было введено ограничение выплат "боевых" надбавок - до размера не более 20 000 руб. в месяц на одного человека. Указанные ограничения сохранены и постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65.

В целом хронология производства по повышенных выплат выглядит следующим образом.

Во исполнение Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" Правительство Российской Федерации издало постановление "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" N 280 от 31 марта 1994 г.

В федеральных органах исполнительной власти, где законодательством предусмотрена военная служба, были изданы внутриведомственные акты. В частности, в Министерстве обороны Российской Федерации был издан приказ Министра обороны Российской Федерации N 9 от 4 января 1996 г. "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах".

В соответствии с п. 2 данного приказа денежные выплаты военнослужащим только за время фактического выполнения ими задач в местности, которая была отнесена к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных постановлением Правительства Российской Федерации.

Для указанной категории военнослужащих в период с 1994 г. по 1996 г. было предусмотрено следующее:

- выплата путевого довольствия (полевых денег или суточных) по установленным нормам за весь период командировки военнослужащим (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), направленным в составе воинской части или командированным для выполнения соответствующих задач при вооруженном конфликте (вне пунктов постоянной дислокации воинской части, где они проходили службу);

- сохранение выплат повышенных окладов, надбавок и вознаграждений, получаемых по месту постоянной службы, за весь период выполнения соответствующих задач;

- увеличение должностных окладов:

а) выплата в двойном размере окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям (военнослужащим, проходящим военную службу по контракту);

б) выплата окладов по воинским должностям по 1-4-му тарифным разрядам, ежемесячных надбавок и денежных выплат по нормам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами и матросами, сержантами и старшинами, а при увольнении с военной службы - выплата единовременного пособия в размере двух окладов по воинской должности (военнослужащим, проходящим военную службу по призыву).

Постановление Правительства Российской Федерации "О выплате полевых (суточных) денег военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим задачи в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики и прилегающего к ней Северо-Кавказского региона Российской Федерации" от 27 января 1996 г. N 61 предусматривало выплату военнослужащим воинских частей, штабов, подразделений, оперативных и иных групп, дислоцированных на территории Чеченской Республики и прилегающего к ней Северо-Кавказского региона Российской Федерации, выполняющим задачи в условиях вооруженного конфликта и включенных в перечни, указанные в п. 2 вышеназванного постановления, а также военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, направленным (командированным) в эти местности для выполнения задач в условиях вооруженного конфликта, полевых (суточных) денег по нормам, установленным для работников, командированных в Чеченскую Республику.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1997 г. N 23с и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 1997 г. N 535 сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, были предусмотрены следующие денежные выплаты:

- 1,5 должностного оклада (оклада по воинской должности);

- 1,5 оклада по специальному (воинскому) званию.

Во исполнение ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" постановлениями Правительства Российской Федерации от 20 августа 1999 г., от 28 октября 1999 г. N 1197-68, от 31 мая 2000 г. N 424, от 27 февраля 2001 г. N 135-9, а также внутриведомственными актами федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, были установлены размеры и порядок обеспечения дополнительными денежными выплатами военнослужащих, участвующих в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 1999 г. N 930-54 (с изменениями от 28 октября 1999 г.) предусматривало денежную выплату за каждый день участия в боевых действиях после 1 августа 1999 г. Военнослужащим, непосредственно принимавшим участие в боевых действиях. Порядок учета времени непосредственного участия военнослужащих в боевых действиях определялся руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Дополнительные денежные выплаты за непосредственное участие в боевых действиях до 1 марта 2001 г. были установлены в следующих размерах:

- солдатам и матросам - 810 руб.;

- сержантам и старшинам - 830 руб.;

- прапорщикам и мичманам - 850 руб.;

- офицерам - 950 руб.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1999 г. N 1197-68 действие п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 1999 г. N 930-54 было распространено на военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и сотрудников уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвующих в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, а также сотрудников уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвующих в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Республике Дагестан.

Указанные дополнительные денежные выплаты производились на основании приказов командиров воинских частей, оперативных и иных групп, утвержденных командующим Объединенной группировкой войск (сил). В приказах обязательно указывались время, место участия в боевых действиях каждого военнослужащего и сумма, причитающаяся к выплате.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 1999 г. N 930-54 военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и привлекаемым к выполнению задач в составе Временной оперативной группировки, были установлены следующие денежные выплаты:

- оклады по воинским должностям по 1-4-му тарифным разрядам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами;

- ежемесячные надбавки и денежные выплаты в размерах, установленных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

- единовременное пособие при увольнении с военной службы в размере двух получаемых окладов по воинской должности.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2000 г. N 424 установило, что с 1 июня 2000 г. денежные выплаты, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1999 г. N 1197-68, военнослужащим и сотрудникам, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона, прилегающей к Чеченской Республике, и северной части территории этой республики (до реки Терек) в составе воинских частей, подразделений и групп Объединенной группировки, не производятся. Указанным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и сотрудникам органов внутренних дел со дня прекращения им этих выплат стали производить выплаты в двукратном размере полевых (суточных) денег.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2001 г. N 135-9 военнослужащим, проходящим военную службу в воинских частях, дислоцированных на территории Чеченской Республики, военнослужащим, командированным в указанные воинские части, а также направленным в составе воинских частей в Чеченскую Республику для выполнения задач, в том числе по обустройству воинских частей, с 1 марта 2001 г. были установлены:

- выплата ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 50% от должностного оклада с учетом его повышения;

- выплата в двукратном размере полевых (суточных) денег военнослужащим, проходящим военную службу по контракту;

- выплата за каждый день фактического участия при проведении контртеррористических операций в размере: 850 руб. - военнослужащим, проходящим военную службу на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин; 950 руб. - военнослужащим, проходящим военную службу на офицерских должностях. При этом выплата в двукратном размере полевых (суточных) денег за это время не производилась.

С 1 марта 2001 г. отменены денежные выплаты за непосредственное участие в боевых действиях.

При этом солдатам, матросам, сержантам и старшинам, проходящим военную службу по контракту в воинских частях Объединенной группировки, сохраняются:

- выплата окладов по воинским должностям и воинским званиям в полуторном размере;

- выплата полевых (суточных) денег за период нахождения военнослужащих воинских частей, дислоцированных на территории Чеченской Республики, в командировках, а также за период выполнения ими задач в составе этих воинских частей вне пунктов постоянной дислокации в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, дополнительно к указанным выплатам;

- выплата военнослужащим, направленным в составе воинских частей, подразделений и групп в Чеченскую Республику для выполнения задач и командированным из отдаленных местностей и местностей с неблагоприятными климатическими условиями, повышенных окладов по воинским должностям и процентных надбавок за службу в этих должностях.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2001 г. N 315-22 военнослужащим, проходящим военную службу в составе Объединенной группировки сил в воинских частях, дислоцированных на территории Чеченской Республики, военнослужащим, командированным в указанные воинские части, а также направленным в составе воинских частей в Чеченскую Республику для выполнения задач, в том числе по обустройству воинских частей, с 1 мая 2001 г. введен ряд дополнительных денежных выплат с одновременной отменой других. Данное постановление отменило следующие выплаты:

- ежемесячную надбавку за особые условия службы в размере 50% от оклада по воинской должности, которая выплачивалась с 1 марта 2001 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2001 г. N 135-9;

- выплаты за непосредственное участие в контртеррористических операциях, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2001 г. N 135-9.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2001 г. N 315-22 были введены с 1 мая 2001 г. следующие денежные выплаты:

- выплата ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 100% от оклада по воинской должности военнослужащим воинских частей, подразделений и групп, выполняющих боевые задачи на административной границе с Чеченской Республикой;

- выплата полевых (суточных) денег военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - в трехкратном размере установленной нормы, а военнослужащим, проходящим службу по призыву, - в однократном размере установленной нормы;

- выплата денежного вознаграждения военнослужащим из состава Объединенной группировки, привлекаемым к участию в проведении контртеррористических операций, исходя из суммы 20 000 руб. в месяц пропорционально количеству дней их участия в этих операциях;

- выплата денежного вознаграждения военнослужащим специальных сил в размере не более 20 000 руб. в месяц за участие в проведении контртеррористических операций.

В органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в связи с вышеуказанными изменениями в денежных выплатах были изданы внутриведомственные акты.

9 февраля 2004 г. Правительство Российской Федерации приняло постановление "О дополнительных гарантиях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" N 65.

В.А. Мурзин,

советник Комитета по обороне Государственной Думы

Федерального Собрания РФ, кандидат юридических наук

В.В. Тараненко,

преподаватель Военного университета, кандидат

юридических наук, подполковник юстиции

"Право в Вооруженных Силах", N 9, сентябрь 2004 г.