Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13 ноября 2018 г. N Ф10-5376/18 по делу N А68-6512/2018

город Калуга

13 ноября 2018 г.

Дело N А68-6512/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11.11.2018.

Постановление изготовлено в полном объёме 13.11.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего Л.В. Леоновой

судей М.М. Нарусова Л.В. Солодовой

при участии в заседании:
от истца: Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области ОГРН 1177154000132 ИНН 7106058814	Сударев А.И. - представитель по доверенности от 20.11.2018;
от ответчика: Индивидуальный предприниматель Николаев Вячеслав Николаевич ОГРН 304710730000151 ИНН 710600273566 от третьих лиц: Администрация города Тулы Общество с ограниченной ответственностью "Окжел" Общество с ограниченной ответственностью "КОЛЛАЖ" Индивидуальный предприниматель Ахматова Екатерина Александровна Индивидуальный предприниматель Воскресенский Юрий Дмитриевич Общество с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "Гарантированные финансы"	Закошанская Н.Л. - представитель по доверенности от 16.08.2018; Синдеев М.М. - представитель по доверенности от 28.12.2017; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом; не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Николаева Вячеслава Николаевича на решение Арбитражного суда Тульской области от 24.07.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2018 по делу N А68-6512/2018,

УСТАНОВИЛ:

министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Николаеву Вячеславу Николаевичу (далее - ответчик, ИП Николаев В.Н.) о признании объекта - торговый комплекс с навесами для ожидания транспорта, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050101:7, площадью 65,00 кв. м, на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050101:12, площадью 62,00 кв. м, адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. Советская, самовольной постройкой; обязав ответчика за свой счет в 14-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу освободить путем сноса указанные земельные участки и передать их по акту приема-передачи истцу в состоянии, позволяющим использовать надлежащим образом в соответствии с разрешенным использованием; в случае неисполнения ответчиком решения суда в течение установленного срока, предоставить истцу право с соблюдением требований действующего законодательства осуществить действия по освобождению указанных земельных участков (земли), с последующим взысканием с ответчика необходимых фактических расходов истца.

К участию в деле в качестве третьих лиц, привлечены администрация г. Тулы, общество с ограниченной ответственностью "Окжел", общество с ограниченной ответственностью "КОЛЛАЖ", индивидуальный предприниматель Ахматова Е.А., индивидуальный предприниматель Воскресенский Ю.Д. (далее - ИП Воскресенский Ю.Д.), общество с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "Гарантированные финансы".

Решением Арбитражного суда Тульской области от 24.07.2018 (судья Горькова Е.В.) иск удовлетворен.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2018 (судьи Заикина Н.В., Дайнеко М.М., Капустина Л.А.) решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Не согласившись с указанными судебными актами, ИП Николаев В.Н., обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Третьи лица: ООО "Окжел", ООО "КОЛЛАЖ", ИП Ахматова Е.А., ИП Воскресенский Ю.Д., ООО микрокредитная компания "Гарантированные финансы", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.

Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц, на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, между муниципальным (унитарным) предприятием "Тульский городской центр градостроительства и землеустройства" и ООО ПКФ "Галина" 16.11.2001 заключен договор аренды земельного участка N 3154, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду из земель поселений земельный участок с кадастровым номером 71:30:050101:0007 площадью 65 кв. м, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Советская.

Согласно п. 2.1 данного договора участок предоставляется для проектирования, строительства и последующей эксплуатации временного торгового комплекса с навесами для ожидания транспорта.

В связи с прекращением деятельности ООО ПКФ "Галина" данный договор расторгнут 07.07.2014.

16.11.2001 между муниципальным (унитарным) предприятием "Тульский городской центр градостроительства и землеустройства" и ИП Трахачевой З.В. заключен договор аренды земельного участка N 3150, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду из земель поселений земельный участок с кадастровым номером 71:30:050101:0012 площадью 62 кв. м, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Советская.

Согласно п. 2.1 данного договора участок предоставляется для проектирования, строительства и последующей эксплуатации временного торгового комплекса с навесами для ожидания транспорта.

Данный договор расторгнут на основании решения Советского районного суда г. Тулы от 17.03.2009.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области от 11.08.2015 по делу N А68-502/2015, исковые требования министерства имущественных и земельных отношений Тульской области о взыскании с ИП Николаева В.Н. неосновательного обогащения в размере 143 984,84 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 4 220,49 руб. удовлетворены.

Данным решением установлено, что 02.07.2014 Управление по административно-техническому надзору администрации г. Тулы произведено обследование земельного участка с кадастровым номером 71:30:050101:12, находящегося по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Советская, в результате которого обнаружено, что на данном земельном участке установлен торговый комплекс с навесом.

На основании договора об отступном в рамках договора займа от 16.12.2004 ИП Николаев В.Н. является владельцем нежилого помещения временного торгового комплекса с навесами для ожидания транспорта в блоке Б, общей площадью 62 кв. м, помещения в блоке А, площадью 59 кв. м.

При этом земельный участок с кадастровым номером 71:30:050101:12, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Советская используется ИП Николаевым В.Н. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

ИП Николаев В.Н. является собственником нежилых помещений временного торгового комплекса с навесами для ожидания транспорта в блоке Б, обозначенные на плане под номерами 5,6,7,8,9,10, общей площадью 62 кв. м и в блоке А, обозначенные на плане под номерами 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, общей площадью 59 кв. м. Данный факт ответчик не оспаривал.

23.03.2004 объект - временного торгового комплекса с навесами для ожидания транспорта, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Советская, 5-а, приемочной комиссией принят в эксплуатацию.

Постановлением администрации Центрального района Управы г. Тулы от 22.04.2004 N 653 был утвержден акт приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию временного торгового комплекса с навесами для ожидания транспорта, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Советская, 5-а.

Согласно решению приемочной комиссии временный комплекс был принят в эксплуатацию.

В связи с принятием Закона Тульской области от 10.12.2008 N 1168-ЗТО "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле" распоряжение земельными участками с 01.01.2009, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле осуществляется администрацией Тульской области.

Об изменении арендодателя арендаторы были проинформированы публикацией в газете "Тула" от 25.12.2008.

В соответствии с постановлением администрации Тульской области от 04.05.2009 N 293 "О внесении дополнений в Постановление администрации Тульской области от 21.01.2008 N 34 "Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Тульской области" Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области выступает в качестве арендодателя при заключении договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области- городе Туле, в том числе по действующим и вновь заключаемым договорам аренды, а также по прекращенным договорам аренды, обязательства по которым не исполнены.

Указом губернатора Тульской области от 15.09.2011 N 1 "О правительстве Тульской области и органах исполнительной власти Тульской области" департамент имущественных и земельных отношений Тульской области переименован в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

В силу положения п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 5 Закона Тульской области от 20.11.2014 N 2218-ЗТО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области", п. 1, пп. 49, 53 п. 5 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 23.09.2016 N 120, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в настоящее время осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Тула по распоряжению земельными участками, государственная собственности на которые не разграничена.

13.06.2017 управление экономического развития администрации города Тулы направило в адрес министерства имущественных и земельных отношений Тульской области письмо N УЭР-1099, которым уведомило министерство имущественных и земельных отношений Тульской области о том, что на земельных участках по адресу: г. Тула, ул. Советская, д. 5, предоставленных для размещения временных конструкций имеются признаки капитальности данных объектов, в связи с чем просило рассмотреть вопрос расторжения договоров аренды земельных участков.

07.09.2017 министерство имущественных и земельных отношений Тульской области заключило с ООО "ГеоСтройПроектЭкспертиза" договор на выполнение работ по проведению экспертизы на предмет наличия, либо отсутствия признаков капитального строительства при проектировании, строительства и эксплуатации объекта на земельных участках с кадастровыми номерами 71:30:050101:62, 71:30:050101:5, 71:30:050101:6, 71:30:050101:7, 71:30:050101:10, 71:30:050101:11, 71:30:050101:12, 71:30:050101:13, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Советская, д. 5-а.

Согласно отчету ООО "ГеоСтройПроектЭкспертиза" по результатам экспертизы объект, расположенный по адресу: г. Тула, ул. Советская, д. 5-а, является капитальным строением, обладающим признаками объекта недвижимости; строение имеет самостоятельное назначение; демонтаж с сохранением целостности конструктивных систем и элементов с последующим повторным использованием строения по назначению невозможен.

Объект не соответствует разрешенному использованию земельных участков, на которых он расположен.

21.05.2018 министерство имущественных и земельных отношений Тульской области направило в адрес ИП Николаева В.Н. претензии N 29-01-17/7311, N 29-01-17/7313 об освобождении земельных участков с кадастровыми номерами 71:30:050101:07, 71:30:050101:12.

Требования, указанные в претензии, ответчиком не были исполнены, в результате чего истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с положениями статьей 11, 72, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления, поэтому факт самовольного строительства влечет нарушение его законных интересов.

Согласно нормам статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство (реконструкция) объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, и является документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право на строительство.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено разрешение на строительство спорного объекта недвижимости, выданного уполномоченным органом.

Поскольку доказательств, подтверждающих возведение строения с соблюдением требований действующего законодательства при осуществлении строительства, в том числе обязательных требований об отводе в установленном порядке земельного участка под строительство объекта недвижимости, ответчиком суду не представлено, возведенная постройка является самовольной.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом или за его счет (пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений, установленных пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Судом установлен факт того, что спорные земельные участки используется ответчиком не в соответствии с видом разрешенного использования "для проектирования, строительства и последующей эксплуатации временного торгового комплекса с навесами для ожидания транспорта", поскольку расположенный на земельном участке объект является капитальным, в связи с чем, суд обоснованно удовлетворил исковые требования, отказав в применении срока исковой давности, и в целях восстановления нарушенного права истца обязал ответчика за свой счет в 14-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу освободить путем сноса спорные земельные участки и передать их по акту приема-передачи министерству в состоянии, позволяющим использовать его надлежащим образом в соответствии с разрешенным использованием.

Практически все доводы кассационной жалобы были предметом исследования суда первой и апелляционной инстанции и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда первой и апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 24.07.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2018 по делу N А68-6512/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

М.М. Нарусов Л.В. Солодова