Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 12 декабря 2018 г. N Ф10-5441/18 по делу N А83-12556/2017

г.Калуга

12 декабря 2018 г.

Дело N А83-12556/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10.12.2018.

Полный текст постановления изготовлен 12.12.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя Ситникова Михаила Юрьевича (ОГРНИП 314910234513876, ИНН 910500111341, Республика Крым) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (ОГРН 1149102098397, ИНН 9105003816, ул. Советская, 3, пгт Красногвардейское, Красногвардейский район, Республика Крым, 297000) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ситникова Михаила Юрьевича на решение Арбитражного суда Республики Крым от 02.03.2018 (судья Авдеев М.П.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2018 (судьи Голик В.С., Омельченко В.А., Малышева И.А.) по делу N А83-12556/2017,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ситников Михаил Юрьевич обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (далее - Администрация, орган местного самоуправления), выразившегося в уклонении от заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 02.03.2009 N 03/170-09, о понуждении Администрацию заключить дополнительное соглашение о возобновлении указанного договора аренды.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 02.03.2018, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2018, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить решение и постановлением судов, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым, указывая, что при рассмотрении спора судами допущены нарушения норм материального права.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как установлено судами, подтверждено материалами дела, на основании решения XXXIY сессии Y созыва Красногвардейского поселкового совета Автономной Республики Крым от 27.02.2009 N 1131 "Об утверждении технической документации и передаче в аренду земельного участка гр-ФЛП Ситникову М.Ю. для размещения торгово-офисного павильона" между Красногвардейским поселковым советом (арендодатель) и предпринимателем Ситниковым М.Ю. (арендатор) заключен договор N 03/170-09 аренды земельного участка от 02.03.2009, в соответствии с которым предпринимателю в аренду сроком на 5 лет предоставлен земельный участок площадью 0,0056 га несельскохозяйственного назначения - земли коммерческого использования, находящийся в пгт. Красногвардейское по ул.Энгельса между районным Домом культуры и музыкальной школой.

Согласно пункту 3 договора аренды на земельном участке объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Договор зарегистрирован в Красногвардейском районном отделе Крымского регионального филиала ГП "Центр ГЗК при Госкомземе Украины" 19.11.2009.

Решением I сессии Красногвардейского сельского совета I созыва N 19 от 29.09.2017 решено Красногвардейский сельский совет ликвидировать 15.12.2014 и создать ликвидационную комиссию.

В муниципальном образовании Красногвардейское сельское поселение Советского района Республики Крым решением I созыва 4 сессии Красногвардейского сельского совета Советского района Республики Крым от 30.10.2014 N 12 решено образовать в муниципальном образовании Красногвардейское сельское поселение администрацию Красногвардейского сельского поселения.

15.10.2014 предприниматель обратился в Красногвардейский поселковый совет с заявлением о продлении договора аренды земельного участка от 02.03.2009.

Письмом от 07.11.2014 председатель ликвидационной комиссии Красногвардейского поселкового совета в связи с отсутствием полномочий по продлению договоров аренды оставил заявление без рассмотрения и рекомендовал предпринимателю обратиться в администрацию Красногвардейского сельского совета после ее создания.

17.04.2015 предприниматель обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил заключить договор аренды спорного земельного участка в связи с окончанием срока действия ранее заключенного договора аренды, указав, что на данном земельном участке расположен объект малой архитектурной формы.

Распоряжением Администрации от 15.05.2015 N 59 предпринимателю разрешено размещение нестационарного объекта торговли (торгово-офисного павильона) в пгт.Красногвардейское по ул.Энгельса между районным домом культуры и музыкальной школой согласно Схемы размещения временных объектов торговли, сроком на 11 месяцев до 15 апреля 2016 года.

15.11.2015 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о продлении договора аренды земельного участка, в ответ на которое администрация сообщила, что для предоставления земельного участка необходимо проведение аукциона, который будет проведен не ранее 2016 года, о чем предприниматель будет оповещен.

15.02.2016 предприниматель обратился в орган местного самоуправления с заявлением, в котором просил перезаключить договор аренды от 02.03.2009 N 03/170-09 в связи с окончанием срока действия договора и распоряжения Администрации от 15.05.2015 N 59.

Рассмотрев обращение предпринимателя, Администрация в письме от 15.03.2016 сообщила об отсутствии возможности предоставления земельного участка в аренду, поскольку спорный земельный участок находится в административно-парковой зоне.

В письме от 05.12.2016 Администрация уведомила предпринимателя об исключении земельного участка из схемы размещения нестационарных торговых объектов при разработке Генерального плана поселения.

11.05.2017 предприниматель направил в Администрацию проект дополнительного соглашения к договору аренды N 03/170-09 и заявление о его возобновлении.

22.05.2017 в ответ на обращение предпринимателя от 11.05.2017 о возобновлении договора аренды N 03/170-09 орган местного самоуправления сообщил, что срок договора аренды истек в марте 2014 года, использование данного земельного участка запланировано Администрацией поселения для муниципальных нужд в связи с чем, земельный участок постановлением Главы Красногвардейского сельского поселения от 29.03.2016 N 95 исключен из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, о чем ИП Ситников М.Ю. был извещен. На основании изложенного, администрация потребовала предпринимателя в срок до 01.06.2017 возвратить по акту приема-передачи в муниципальную казну спорной земельный участок.

Полагая, что бездействие Администрации, выразившееся в уклонении от заключения дополнительного соглашения к договору аренды спорного земельного участка нарушает права и законные интересы предпринимателя, ИП Ситников обратился в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона РФ от 21.03.2014 N 6 ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Согласно пункту 14 статьи 3 названного Закона в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона N6-ФКЗ заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом договор аренды в отношении соответствующего земельного участка.

Вместе с тем, действие нормативных положений, регулирующих земельные отношение в Республике Крым, не должны противоречить положениям федерального законодательства и учитывать взаимосвязанные положения земельного законодательства и законодательства, регулирующего торговую деятельность.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Статьей 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Согласно части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является непосредственно схема размещения таких объектов, предоставление же для размещения и эксплуатации такого объекта земельного участка в аренду не требуется, что предусмотрено подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, предпринимателю Ситникову М.Ю. в 2009 году предоставлялся земельный участок площадью 0,0056 га для коммерческого использования (размещения торгово-офисного павильона), то есть нестационарного торгового объекта. Распоряжением Администрации от 15.05.2015 N 59 предпринимателю разрешено размещение нестационарного объекта торговли (торгово-офисного павильона) в пгт.Красногвардейское по ул.Энгельса между районным домом культуры и музыкальной школой согласно Схемы размещения временных объектов торговли, сроком на 11 месяцев до 15 апреля 2016 года. Впоследствии, что следует из имеющейся в деле переписке между предпринимателем и администрацией, место размещения нестационарного торгового объекта, на котором находится объект малой архитектурной формы, принадлежащей ИП Ситникову, исключен из Схемы.

Учитывая фактические обстоятельства спора, суды пришли к верному выводу об отсутствии незаконного бездействия администрации, при этом не заключение договора аренды земельного участка, а равно не переоформление ранее действовавшего договора аренды от 19.11.2009 не нарушает положений статьей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и прав и законных интересов предпринимателя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя жалобы об отсутствии у него возможности возобновить договор аренды на новый срок на основании пункта 6 договора в связи с ликвидацией и окончанием действия полномочий арендодателя и отсутствием соответствующего органа местного самоуправления, в данном случае не имеет значения, поскольку законом определена иная процедура размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

Учитывая изложенное, основания для отмены решения и постановления судов, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 02.03.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2018 по делу N А83-12556/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова Т.В. Лукашенкова