Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 20 декабря 2018 г. N Ф10-5864/18 по делу N А23-4602/2017

г.Калуга

20 декабря 2018 г.

Дело N А23-4602/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2018 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи	В.Н.Шелудяева
судей	Е.В.Бессоновой Н.Н.Николаевой

при участии:

от Администрации (исполниельно-распорядительный орган) муниципального района "Перемышльский район" - Григоряг В.О., представитель по доверенности от 08.08.2017;

от Администрации (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения Деревеня Хотисино - Григорян В.О., представитель по доверенности от 09.01.2017;

от Кузьмичева Романа Евгеньевича - Кузьмичев Р.Е. (личность удостоверена, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кузьмичева Романа Евгеньевича на решение Арбитражного суда Калужской области от 16.07.2018 и на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2018 по делу N А23-4602/2017,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Кузьмичев Роман Евгеньевич (ОГРНИП 313402829600012) (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к администрации сельского поселения "Деревня Хотисино" (далее - Администрация) о признании незаконным решения от 04.12.2015 N 235 об отказе в продаже земельного участка площадью 190 000 кв. метров с кадастровым номером 40:17:161101:70, расположенного по адресу: Калужская область, Перемышльский район, д. Бобриха, и возложении на администрацию муниципального района "Перемышльский район" обязанности заключить договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка на основании поданного им в уполномоченный орган в установленном законом порядке соответствующего заявления от 17.11.2015.

Решением арбитражного суда от 16.07.2018, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, Кузьмичев Роман Евгеньевич обжаловал их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает, что состоявшиеся по настоящему делу судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 17.10.2013 N 93-13 Кузьмичеву Р.Е. предоставлен во владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 40:17161101:70 общей площадью 190 000 кв. метров, расположенный в деревне Борвиха Перемышльского района Калужской области, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Период действия указанного договора аренды сторонами определен с 17.10.2013 по 17.10.2023.

На основании полученного разрешения на строительство от 10.07.2015 на арендуемом земельном участке Кузьмичевым Р.Е. осуществлено строительство объекта недвижимого имущества - здание пасеки.

В установленном законом порядке вышеназванное здание введено в эксплуатацию 14.10.2015.

Право собственности Кузьмичева Р.Е. на указанный объект зарегистрировано 09.11.2015, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) внесена соответствующая запись.

В целях выкупа арендуемого земельного участка 17.11.2015 Кузьмичев Р.Е. на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) обратился в администрацию (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения "Деревня Хотисино" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 40:17161101:70 площадью 190 000 кв.м. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Письмом от 04.12.2015 исх. N 235 администрация отказала предпринимателю в продаже земельного участка.

Не согласившись с вышеназванным отказом, Кузьмичев Р.Е. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований об отказе в предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 190 000 кв.м. с кадастровым номером 40:17161101:70 Кузьмичеву Р.Е. предоставлен в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В качестве основания для выкупа в собственность арендованного земельного участка в указанных размерах заявитель сослался на наличие на данном земельном участке объекта недвижимого имущества, принадлежащего последнему на праве собственности.

Отказ органа местного самоуправления в предоставлении Кузьмичеву Р.Е. испрашиваемого земельного участка в собственность основан на том, что земельный участок с кадастровым номером 40:17161101:70 площадью 190 000 кв.м. предоставлен последнему в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а поэтому не может быть предоставлен последнему в указанном размере в собственность для целей размещения и эксплуатации строения площадью 12,5 кв. м., принадлежащего последнему на праве собственности.

Признавая указанное решение администрации сельского поселения "Деревня Хотисино" правомерным, арбитражный суд обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Как следует из материалов дела, на дату обращения Кузьмичева Р.Е. с заявлением о выкупе арендованного земельного участка трехлетний срок владения и пользования им не истек, а поэтому испрашиваемый земельный участок не мог быть предоставлен в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Кроме того, из заявления последнего однозначно следовало, что спорный земельный участок испрашивался в собственность для целей размещения и эксплуатации строения, принадлежащего заявителю на праве собственности.

Вместе с тем, процедура формирования земельного участка для указанных целей в порядке, предусмотренном статьей 39.15 ЗК РФ, Кузьмичевым Р.Е. осуществлена не была, документы, свидетельствующие о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в уполномоченный орган заявителем представлены не были.

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о том, что у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для предоставления Кузьмичеву Р.Е. в собственность земельного участка с кадастровым номером 40:17:161101:70 площадью 190 000 кв.м. для целей размещения и эксплуатации принадлежащего заявителю на праве собственности строения площадью 12,5 кв.м..

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 16.07.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2018 по делу N А23-4602/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н.Шелудяев

Судьи

Е.В.Бессонова Н.Н.Николаева