Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30 января 2019 г. N Ф10-5473/18 по делу N А23-281/2017

г.Калуга

30 января 2019 г.

Дело N А23-281/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2019.

Постановление изготовлено в полном объёме 30.01.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Шильненковой М.В.
судей	Егоровой С.Г. Толкачевой И.Ю.
при участии в заседании от истца: ООО "МИГ" от ответчика: МУП ГЭТ "УКТ" от третьих лиц: Управления Городского хозяйства города Калуги Министерства труда и социальной защиты Калужской области Управления социальной защиты города Калуги ГБУ Калужской области "Агентство информационных технологий Калужской области" Министерства финансов Калужской области	Котова И.А. - директора, Ефимова С.М. (дов. от 24.01.2017), Буцына И.В. (дов. от 28.12.2018), не явились, извещены надлежаще, не явились, извещены надлежаще, не явились, извещены надлежаще, не явились, извещены надлежаще, не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия горэлектротранспорта "Управление Калужского троллейбуса" г.Калуги на решение Арбитражного суда Калужской области от 07.06.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2018 по делу N А23-281/2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "МИГ", ОГРН 1104029001900, ИНН 4029043861, (далее - ООО "МИГ") обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к муниципальному унитарному предприятию горэлектротранспорта "Управление Калужского троллейбуса" г.Калуги, ОГРН 1024001339097, ИНН 4026000490, (далее - МУП ГЭТ "УКТ") о взыскании 1 357 454 руб. задолженности по договору от 19.05.2016 N 124-16 субподряда на транспортное обслуживание населения, 298 112 руб. 18 коп. неосновательного обогащения и о признании незаконным расторжения в одностороннем порядке договора от 19.05.2016 N 124-16 на транспортное обслуживание населения (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление городского хозяйства города Калуги, Министерство труда и социальной защиты Калужской области, Управление социальной защиты города Калуги, Государственное бюджетное учреждение Калужской области "Агентство информационных технологий Калужской области", Министерство финансов Калужской области.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 07.06.2018 (судья Сидорычева Л.П.) исковые требования удовлетворены частично. С МУП ГЭТ "Управление Калужского троллейбуса" в пользу ООО "МИГ" взыскано 1 357 454 руб. задолженности. Признано незаконным расторжение договора от 19.05.2016 N 124-16 субподряда на транспортное обслуживание населения по муниципальным городским и муниципальным пригородным маршрутам регулярного сообщения муниципального образования "Город Калуга" в одностороннем порядке. В остальной части иска отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2018 (судьи Еремичева Н.В., Большаков Д.В., Тимашкова Е.Н.) решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами в части признания незаконным расторжения договора от 19.05.2016 N 124-16 субподряда на транспортное обслуживание населения по муниципальным городским и муниципальным пригородным маршрутам регулярного сообщения муниципального образования "Город Калуга" в одностороннем порядке, ссылаясь на несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, обстоятельствам дела и представленным доказательствам, неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права, МУП ГЭТ "Управление Калужского троллейбуса" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит об отмене решения Арбитражного суда Калужской области от 07.06.2018 и постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2018 в данной части и об отказе в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы жалобы по изложенным в ней мотивам.

Представители ООО "МИГ" доводы жалобы отклонили по основаниям, изложенным в отзыве, считая принятые решение и постановление законными и обоснованными.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующих сведений на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа, открытом для публичного просмотра, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Арбитражный кассационный суд в порядке ст. 284 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Поскольку кассационная жалоба не содержит доводов об обжаловании указанного решения в части удовлетворения исковых требований о взыскании с МУП ГЭТ "УКТ" в пользу ООО "МИГ" 1 357 454 руб. задолженности, в соответствии со ст. 286 АПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность оспариваемых судебных актов только в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё истца, выслушав представителей сторон, судебная коллегия полагает, что решение суда области и постановление суда апелляционной инстанции в части требования ООО "МИГ" о признании незаконным расторжения договора на транспортное обслуживание населения от 19.05.2016 N 124-16 в одностороннем порядке подлежат отмене, а дело в указанной части - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калужской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.11.2015 между МУП ГЭТ "Управление Калужского троллейбуса" (исполнитель) и Управление городского хозяйства города Калуги (организатор) заключен договор N 58-ОТР-1531.12.2015 (в редакции дополнительного соглашения N 1 от 31.12.2015) на транспортное обслуживание населения по муниципальным городским и муниципальным пригородным маршрутам регулярного сообщения муниципального образования "Город Калуга", по условиям которого исполнитель по поручению организатора обязался в период действия договора организовывать и обеспечивать осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным городским и муниципальным пригородным маршрутам регулярного сообщения муниципального образования "Город Калуга" с предоставлением права бесплатного проезда отдельным категориям граждан согласно постановлению Городской Управы города Калуги от 31.12.2010 N 389-п "О предоставлении права бесплатного проезда в городском транспорте общего пользования", а также с предоставлением права проезда по единым социальным проездным билетам согласно постановлению Правительства Калужской области от 24.03.2005 N 75 "О введении на территории Калужской области для отдельных категорий граждан единого социального проездного билета для проезда на городских и пригородных маршрутах, связанных с выполнением государственного заказа".

19.05.2016 между ООО "МИГ" (субподрядчик) и МУП ГЭТ "УКТ" (генподрядчик) заключен договор N 124-16 субподряда на транспортное обслуживание населения по муниципальным городским и муниципальным пригородным маршрутам регулярного сообщения муниципального образования "Город Калуга", в соответствии с пунктом 1.1 которого генподрядчик поручает, а субподрядчик обязуется в период действия дополнительного соглашения N 1 к договору от 01.11.2015 N 58-ОТР-15 осуществлять ежедневное обслуживание муниципального городского маршрута N 29(л) "ст. Калуга1 - Правобережье - м-н "Кошелев проект" согласно расписанию (приложение N 1); с Управлением городского хозяйства г.Калуги организовывать и обеспечивать осуществление перевозок пассажиров по муниципальному городскому и муниципальному пригородному маршруту регулярного сообщения муниципального образования "Город Калуга" с предоставлением права бесплатного проезда отдельным категориям граждан согласно постановлению Городской Управы города Калуги от 21.12.2010 N 389-п "О предоставлении права бесплатного проезда в городском транспорте общего пользования", а также с предоставлением права проезда по единым социальным проездным билетам согласно постановлению Правительства Калужской области от 24.03.2005 N 75 "О введении на территории Калужской области для отдельных категорий граждан единого социального проездного билета для проезда на городских и пригородных маршрутах, связанных с выполнением государственного заказа" городским автомобильным транспортом.

Согласно пункту 1.3 договора N 124-16 цена работ и порядок возмещения расходов субподрядчика устанавливаются сторонами в соответствии с Положением о порядке возмещения расходов предприятием городского электрического транспорта, связанных с предоставлением бесплатного проезда отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением Городской Управы г.Калуги от 30.12.2009 N 328-п.

Перечисление субсидий осуществляется на основании соглашения, заключенного главным распорядителем бюджетных средств (Управление социальной защиты города Калуги) с получателями субсидий в сроки, установленные в соглашении, на основании ежемесячно представляемых получателем субсидии расчетов недополученных доходов в соответствии с пунктом 3.4.3 указанного Положения.

МУП ГЭТ "УКТ" Калуги предоставляет в уполномоченный орган (Управление Городского хозяйства города Калуги) информацию о количестве выполненных за месяц субподрядчиком (ООО "МИГ") рейсов на маршрутах регулярного сообщения в автобусах общего пользования на территории города Калуги с предоставлением права бесплатного проезда отдельным категориям граждан и права проезда по единым социальным проездным билетам, и на основании утвержденного Городской Управой города Калуги пассажиропотока по категориям пассажиров в автомобильном транспорте по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 29л "ст. Калуга1 - Правобережье - м-н "Кошелев-проект" (постановления Городской Управы города Калуги от 22.06.2016 N 7341-пи, от 31.12.2010 N 389-п).

01.12.2016 МУП ГЭТ "УКТ" уведомило ООО "МИГ" о расторжении договора от 19.05.2016 N 124-16 (уведомление N 1107) со ссылкой на недобросовестное исполнение ООО "МИГ" условий договора.

Ссылаясь на отсутствие оснований для расторжения генподрядчиком спорного договора в одностороннем порядке, ООО "МИГ" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования в указанной части, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для расторжения МУП ГЭТ "УКТ" спорного договора субподряда в одностороннем порядке, признав, что существенных нарушений договора со стороны ООО "МИГ" не имелось.

Однако суды не приняли во внимание следующее.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений сторон, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

В силу статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно статье 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Порядок изменения и расторжения договора установлен сторонами в разделе 4 договора N 124-16 субподряда на транспортное обслуживание населения по муниципальным городским и муниципальным пригородным маршрутам регулярного сообщения.

В соответствии с пунктом 4.2 договора генподрядчик вправе отказаться от исполнения настоящего договора в одностороннем порядке, уведомив субподрядчика в письменной форме в срок не позднее, чем за 60 календарных дней до даты расторжения настоящего договора, в следующих случаях: систематически (два и более раза в течение календарного месяца нарушения субподрядчиком расписания движения, а также задержку расписания движения транспортных средств субподрядчика не более чем на 10 минут, в случае замены транспортных средств - не более 1 (одного) часа (за исключением форс-мажорных обстоятельств, указанных в пункте 3.2 настоящего договора); систематически (два и более раза в течение календарного месяца) нарушения субподрядчиком безопасности дорожного движения; систематически (два и более раза в течение календарного месяца) нарушений субподрядчиком предмета договора в части обслуживания маршрута транспортными средствами определенного типа и в количестве, предусмотренном Приложением к настоящему договору; систематически (два и более раза в течение календарного месяца) нарушений субподрядчиком обязанностей, указанных в подпунктах пункта 2.2 настоящего договора; аннулирование либо приостановление лицензии субподрядчика на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Уведомляя истца в порядке пункта 4.2 договора об одностороннем отказе от исполнения договора N 124-16 субподряда на транспортное обслуживание населения по муниципальным городским и муниципальным пригородным маршрутам, ответчик, исходя из результатов проверки деятельности истца на основании жалоб граждан, проведенной уполномоченными органами местного самоуправления, указывал на ненадлежащее исполнение субподрядчиком своих обязательств по договору, выразившееся в систематическом нарушении расписания движения на данном маршруте (уведомление от 01.12.2016).

В подтверждение выявленных нарушений в материалы дела представлены акты проверок от 10.11.2016, от 11.11.2016, составленные организатором перевозок - Городской Управой г.Калуги.

На основании данных актов проверок организатор направил в адрес МУП ГЭТ "УКТ" (исполнителя по договору N 58-ОТР-1531.12.2015 на транспортное обслуживание населения по муниципальным городским и муниципальным пригородным маршрутам регулярного сообщения) соответствующую претензию от 14.11.2016 в отношении нарушения графика движения по маршруту регулярных перевозок N 29л "ст. Калуга1 - Правобережье - м-н "Кошелев-проект" (т. 1 л.д. 83-89).

В деле также имеются отчеты о работе транспортных средств ООО "МИГ" от 15.05.2017, от 06.06.2017, от 30.06.2017, представленные ГБУ "Калугаинформтех" (оператор системы диспетчерского управления межмуниципальных, внутрирайонных и городских перевозок пассажиров и багажа на территории Калужской области), из которых усматривается, что нарушения расписания движения по указанному маршруту со стороны ООО "МИГ" имели место на протяжении всего действия договора субподряда, что, в свою очередь, приводило к жалобам со стороны пассажиров.

Полномочия центральной диспетчерской службы по контролю за работой общественного транспорта в спорный период были возложены на МБУ "СМЭУ", которое в соответствии с Регламентом осуществляло круглосуточный прием и рассмотрение жалоб и претензий населения на работу общественного транспорта.

Из представленных МБУ "СМЭУ" данных следует, что за период с 19.05.2016 по 31.01.2017 на работу льготного маршрута N 29л "ст. Калуга1 - Правобережье - м-н "Кошелев-проект" (перевозчик - ООО "МИГ") поступило 14 жалоб. Все поступившие жалобы зарегистрированы в соответствующем журнале и были направлены в Городскую Управу г.Калуги, а такж непосредственно в адрес перевозчика (ООО "МИГ") для рассмотрения и проверки, приведенных в них нарушений (т. 1 л.д. 86-89, т. 2 л.д. 29-42).

При этом в материалах дела имеются данные о признании ООО "МИГ" необоснованной только одной жалобы из общего числа поступивших претензий (14). Ответы на остальные жалобы от ООО "МИГ" не поступали, результаты проверок истца по этим обращениям граждан отсутствуют. Доказательства, свидетельствующие о неподтвержденности фактов нарушения перевозчиком расписания движения спорного маршрута, указанных в жалобах пассажиров, из материалов дела также не усматриваются (т. 2 л.д. 29-42).

Однако указанные обстоятельства и вышеперечисленные доказательства, приведенные ответчиком в подтверждение нарушения ООО "МИГ" условий договора N 124-16 в период его действия, а также обоснованности одностороннего отказа от спорного договора субподряда в порядке пункта 4.2 договора, не были приняты во внимание арбитражного суда при разрешении вопроса о правомерности или неправомерности решения ответчика о расторжении договора субподряда в одностороннем порядке и оценка им не дана.

Следует отметить, что жалобы пассажиров на действия ООО "МИГ" были поданы в электронном виде и зарегистрированы на официальном Интернет-сайте Городской Управы г.Калуги, а также по "горячей линии", которые открыты для публичного доступа.

Поскольку совокупность представленных в дело доказательств, имеющих существенное значение для проверки правомерности одностороннего расторжения договора N 124-16 субподряда на транспортное обслуживание населения по муниципальным городским и муниципальным пригородным маршрутам регулярного сообщения, не получила надлежащую оценку суда при разрешении спора в обжалуемой части, судебная коллегия находит принятые решение и постановление в части требования ООО "МИГ" о признании незаконным расторжения договора на транспортное обслуживание населения от 19.05.2016 N 124-16 подлежащими отмене, а дело в указанной части - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные недостатки, дать оценку всем имеющим значение для разрешения спора обстоятельствам и доказательствам в их совокупности и с учетом доводов и возражений сторон, разрешить спор, применив соответствующие нормы права.

Руководствуясь ст. 287 ч. 1 п. 3, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 07.06.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2018 по делу N А23-281/2017 в части требования ООО "МИГ" о признании незаконным расторжения договора на транспортное обслуживание населения от 19.05.2016 N 124-16 в одностороннем порядке отменить.

Дело в указанной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калужской области.

В остальной части решение Арбитражного суда Калужской области от 07.06.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2018 по делу N А23-281/2017 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий

М.В.Шильненкова

Судьи

С.Г.Егорова И.Ю.Толкачева