Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 6 марта 2019 г. N Ф10-240/19 по делу N А83-1637/2018

г.Калуга

6 марта 2019 г.

Дело N А83-1637/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28.02.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.03.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В. Лукашенковой Т.В.

при ведении протокола

помощником судьи Тарасовой О.В.

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Крымзеленхоз" (298108, Республика Крым, г. Феодосия, ул. В. Коробкова, д. 3, помещение 103Н, ОГРН 1149102088255, ИНН 9108006950) - Ивашова Т.П. (дов. от 01.02.2018 N 1 на 3 года);

от заинтересованного лица: Администрации города Феодосии Республики Крым (298100, Республика Крым, г. Феодосия, ул. Земская, д. 4) - Снегирев А.М. (дов. от 09.01.2019 N 02-58-14);

от третьего лица: прокуратуры города Феодосии (298100, Республика Крым, г. Феодосия, ул. Украинская, д. 5) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу Администрации города Феодосии Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 21.06.2018 (судья Евдокимова Е.А.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2018 (судьи Градова О.Г., Привалова А.В., Омельченко В.А.) по делу N А83-1637/2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Крымзеленхоз" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Феодосии Республики Крым (далее - администрация) от 31.01.2018 N 302, которым по протесту прокурора отменено постановление администрации от 30.08.2017 N 2670 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Крымзеленхоз" без торгов".

Третьим лицом по делу привлечена прокуратура города Феодосии.

Решением суда от 21.06.2018 требование общества удовлетворено, оспариваемое постановление признано недействительным.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2018 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит состоявшиеся судебные акты отменить, дело передать на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права: в нарушение требований законодательства о недрах земельный участок был предоставлен в аренду без утвержденной проектной документации для проведения работ по использованию недр и в отсутствие оформленного горного отвода.

В отзыве на жалобу общество просит состоявшиеся судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что 24.05.2017 территориальной комиссией Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Минприроды Крыма) был рассмотрен и согласован проект (технологическая схема) разработки Восточного участка Феодосийского месторождения минеральных вод (скважины N N 6614, N 6615 и 6616), а согласно лицензии участок недр имеет статус горного отвода.

Дело рассмотрено после отложения судебного заседания с 6 февраля на 28 февраля 2019 г.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель администрации поддержал доводы кассационной жалобы; представитель прокурора города Феодосии согласился с доводами кассационной жалобы; представитель общества просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 26.07.2016 обществу выдана лицензия серии СМФ N 00068 вид МЭ (лицензия зарегистрирована в реестре 27.07.2016 за N 70) на разведку и добычу части запасов подземных минеральных вод участка Восточный Феодосийского месторождения (скважины NN 6614, 6615, 6616) для бальнеологических целей и розлива. Участок недр расположен в г.Феодосия Республики Крым (т.1 л.д.24).

Пунктом 4.1.3 Условий пользования недрами, являющихся приложением N 1 к лицензии, предусмотрено не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии подготовить и утвердить в установленном порядке проектную документацию на проведение работ по разведке месторождения, получившую положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах); пунктом 4.1.5 предусмотрено не позднее 01.01.2017 откорректировать технический проект разработки месторождения (технологическую схему разработки месторождения) в соответствии с требованиями норм законодательства Российской Федерации и согласовать его в соответствии с Законом о недрах (т.1 л.д.27).

Согласно приложению N 3 к лицензии площадь участка недр за исключением площадей с ограничением права пользования недрами составляет 0,0084 кв.км (8400 кв.м). Статус участка недр - горный отвод в предварительных границах (т.1 л.д.35).

В приложении N 6 к лицензии содержатся сведения о действующих технических проектах по состоянию на 24.06.2016 на участке недр: геологическое изучение (поиски и оценка) - не предусмотрено; разведка месторождений - проект отсутствует; разработка месторождений и иные виды пользования - технологическая схема (т.1 л.д.39).

14 августа 2017 г. на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 6891 кв. м, кадастровый N 90:24:010105:21180, расположенный по адресу: г. Феодосия, ул. Суворовская, земельный участок N 33, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - недропользование (т.1 л.д. 48-49).

Рассмотрев заявление общества, администрация 30.08.2017 приняла постановление N 2670 о предоставлении вышеуказанного земельного участка обществу в аренду без торгов для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Во исполнение указанного постановления в тот же день, 30.08.2017 между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) был заключен договор N 709 аренды названного земельного участка на срок до 24.06.2036.

На основании протеста прокурора города Феодосии от 17.01.2018, которым предписано постановление от 30.08.2017 N 2670 отменить, так как земельный участок в нарушение требований законодательства о недрах предоставлен в аренду в отсутствие оформленного горного отвода (отсутствуют горноотводный акт и графические приложения), постановлением администрации от 31.01.2018 N 302 отменено постановление администрации от 30.08.2017 N 2679.

Полагая, что постановление администрации от 31.01.2018 N 302 является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требование общества, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что для заключения договора аренды земельного участка общество представило администрации все необходимые документы: лицензию на пользование недрами, горный отвод в предварительных границах, техническую схему.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как они постановлены при неполном исследовании обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Абзацем 3 статьи 25.1 Закона о недрах установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 9 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 N 118, комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом, осуществляет согласование следующей проектной документации при пользовании недрами для разведки и добычи, а также для геологического изучения, разведки и добычи минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод, осуществляемых по совмещенной лицензии, - проект опытно-промышленной разработки месторождения (участка), технологическая схема разработки месторождения (участка) и проект разработки месторождения (участка).

Факт наличия у общества утвержденной проектной документации ничем не подтвержден, в материалах дела доказательств этому нет.

С отзывом на кассационную жалобу общество представило протокол заседания территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых Минприроды Крыма от 24.05.2017 N 52-2017, из которого усматривается, что комиссия рассмотрела Проект (технологическую схему) разработки Восточного участка Феодосийского месторождения минеральных вод (скважины N 6614, N 6615 и N 6616) г.Феодосия Республики Крым, разработанный ООО "Фирма по разведке, охране и технологии использования природных лечебных ресурсов "Геоминвод" и представленный ООО "Крымзеленхоз", и приняла решение: согласовать Проект (технологическую схему) разработки Восточного участка Феодосийского месторождения минеральных вод (скважины NN 6614, 6615 и 6616) в г.Феодосия Республики Крым (пункт 1); обществу после утверждения в установленном порядке Проекта разработки и горного отвода, для уточнения пространственных границ и площади участка недр, предоставить в Министерство горноотводный акт и графические положения для включения в состав лицензии в качестве её неотъемлемой части (пункт 4).

Доказательств утверждения Проекта разработки месторождения не представлено.

В силу статьи 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пунктами 4, 15, 16, 28 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Министром природных ресурсов РФ 07.02.1998 N 56 и начальником Госгортехнадзора РФ 31.12.1997 N 58, действующей до 11.12.2017, предусмотрено, что уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геолого-разведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Предварительные границы горного отвода указываются в географической системе координат, а уточненные границы горного отвода указываются в условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном порядке. Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода. Проект горного отвода может включаться в состав технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых специальным разделом "Обоснование границ горного отвода". В состав документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, входят: горноотводный акт и графические приложения, включающие копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы.

Аналогичное предусмотрено и пунктом 2 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2015 N 770.

Из совокупности указанных норм права следует, что документами, подтверждающими оформление горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения. Такие документы в материалах дела отсутствуют.

Указание в лицензии на то, что участок недр имеет статус горного отвода в предварительных границах, не свидетельствует об оформлении горного отвода. А в силу статьи 25.1 Закона о недрах земельный участок пользователю недр предоставляется после оформления горного отвода.

Так как суды постановили судебные акты при неполно исследованных обстоятельствах дела, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости решение от 21.06.2018 и постановление от 24.10.2018 отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела учесть отмеченные недостатки.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.287, ч.1 ст.288, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 21.06.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2018 по делу N А83-1637/2018 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Н.В. Ключникова Т.В. Лукашенкова