Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 15 апреля 2019 г. N Ф10-3788/17 по делу N А83-7359/2016

г.Калуга

15 апреля 2019 г.

Дело N А83-7359/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смирнова В.И.
cудей	Бессоновой Е.В. Калуцких Р.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи при участии в заседании:	Шабалиным И.А.

от Ровеньковской территориальной организации профсоюза работников угольной промышленности Украины (Украина, Луганская область, г.Ровеньки, ул.Коммунистическая, д.6"Б"): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от Совета Министров Республики Крым (Республика Крым, г.Симферополь, пр.Кирова, д.13): Головин С.А. - представитель по доверенности от 29.03.2019 N 1/01-57/26;

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (Республика Крым, г.Симферополь, ул.Севастопольская, д.17): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от Государственного Совета Республики Крым (Республика Крым, г.Симферополь, ул.К.Маркса, д.18): Дрягин В.П. - представитель по доверенности от 13.03.2019 N 28-50/216;

от Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" (Республика Крым, г.Симферополь, ул.Кечкеметская, д.114): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Солнышко" (Республика Крым, Черноморский район, ул.Елисеева, д.16"Ж"): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу Ровеньковской территориальной организации профсоюзов работников угольной промышленности Украины на решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.10.2018 (судья Ищенко Г.М) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018 (судьи Малышева И.А., Голик В.С., Градова О.Г.) по делу N А83-7359/2016,

УСТАНОВИЛ:

Ровеньковская территориальная организация профсоюза работников угольной промышленности Украины (далее - заявитель, Ровеньковская территориальная организация, организация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением (с учётом уточнений принятых к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)):

- о признании незаконными действий Совета Министров Республики Крым о включении имущества движимого и недвижимого, принадлежащего заявителю на праве частной собственности, базы отдыха "Солнышко", расположенной по адресу: ул.Елисеева, 16ж, с.Оленевка, Черноморский район, Республика Крым, в "Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым", на основании постановления Государственного Совета Республики Крым N 1745-6/14 от 17.03.2014;

- о признании незаконными действий Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по включению движимого и недвижимого имущества, принадлежащего заявителю на праве частной собственности, базы отдыха "Солнышко", расположенной по адресу: ул.Елисеева,16ж, с.Оленевка, Черноморский район, Республика Крым, в Реестр имущества Республики Крым, а именно: нежилое здание (спальный корпус) площадь. 702,20 м?, на основании выписки из реестра N 17154/1 от 01.06.2016; нежилое здание (хозяйственный блок) площадью 75,70 м?, на основании выписки из реестра N 17154/2 от 01.06.2016; нежилое здание (спальный корпус) площадью 108,90 м?, на основании выписки из реестра N 35583/2 от 25.12.2015; нежилое здание (спальный корпус) площадью 109,40 м?, на основании выписки из реестра N 3558317 от 25.12.2015; нежилое здание (спальный корпус) площадью 109.20 м?, на основании выписки из реестра N 35583/5 от 25.12.2015; нежилое здание (спальный корпус) площадью 109,20 м?, на основании выписки из реестра N 35583/3 от 25.12.2015; нежилое здание (спальный корпус) площадью 110,70 м?, на основании выписки из реестра N 35583\4 от 25.12.2015; нежилое здание (спальный корпус) площадью 109,50 м?, на основании выписки из реестра N 35583\8 от 25.12.2015; нежилое здание (спальный корпус) площадью 109,3 м? на основании выписки из реестра N 35583\6 от 25.12.2015; нежилое здание (спальный корпус) площадью 109,10 м?, на основании выписки из реестра35583/1 от 25.12.2015; иные сооружения (очистные сооружения) площадью 59,50 м?, на основании выписки из реестра N 17154\6 от 01.06.2016; нежилое здание (здание КНС) площадью 32,4 м?; сооружения гидротехнические (башня водонапорная) площадью 4,0 м?, на основании выписки из реестра N 17154\5 от 01.06.2016; иные сооружения (подпорная стена N 3) протяженностью 41,0 м; иные сооружения (подпорная стена N 1) протяженностью 23,0 м; иные сооружения (подпорная стена N 2) протяженностью 23,0 м; строения - насосная); сооружение-забор за столовой; сооружение-калитка; сооружение - трансформаторная подстанция; сооружение-ворота N 2; сооружениемощение; строение беседка, литер Э, площадью 11,2 м?; строение беседка, литер Ш, площадью 11.6 м?; строение-беседка, литер Ч, площадью 11,6 м?; строение-беседка, литер Ч, площадью 9,1 м?; строение беседка, литер Ц площадью 11,6 м?;

- о признании недействительным распоряжения Совета Министров Республики Крым от 23.12.2014 N 1481-р в части внесения в него изменений распоряжениями Совета министров Республики Крым N 850-р от 17.09.2015, N 371-р от 25.04.2016, N 800-р от 22.07.2016, N 1022-р от 05.09.2016, N 1246-р от 17.10.2016 о включении в Приложение N 1, строки 19 Перечня, движимого и недвижимого имущества базы отдыха "Солнышко", расположенного по адресу ул.Елисеева, 16ж, с.Оленевка, Черноморский район, Республика Крым, а именно, перечисленного выше имущества заявителя.

Дело рассмотрено при участии третьих лиц - Государственного Совета Республики Крым; Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым"; общества с ограниченной ответственностью "Солнышко".

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.10.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018 решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.10.2018 оставлено без изменения, суд возвратил Ровеньковской территориальной организации профсоюза работников угольной промышленности Украины из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 рублей.

Не согласившись с решением и постановлением Ровеньковская территориальная организация профсоюзов работников угольной промышленности Украины обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, приняв по делу новый судебный акт, указывая, что действия Совета Министров Республики Крым о включении имущества заявителя, принадлежащие ему на праве частной собственности в "Перечень имущества Республики Крым" являются незаконными. Действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым являются незаконными в части включения в реестр движимого и недвижимого имущества, принадлежащего на праве частной собственности заявителю, которое построено за счет средств заявителя и зарегистрировано в соответствии с действующим на тот момент законодательством Украины в 2012 году и которому в 2012 году присвоен новый адрес ул.Елисеева,16ж с.Оленевка, Черноморский район Республика Крым. Распоряжение Совета Министров РК N 1481-р нарушает права и законные интересы частной собственности Заявителя на имущество, построенное им и зарегистрированное в 2012 году. Спорное имущество не подпадает под действие постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 N 1745-6/14 "О независимости Республики Крым", так как не является государственной собственностью Украины.

Совет министров Республики Крым в отзыве просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, мотивируя тем, что в соответствии с пунктом 7 Постановления N 1745-6/14 собственность профсоюзных и иных общественных организаций Украины, находящаяся на день принятия настоящего Постановления на территории Республики Крым, является собственностью подразделений соответствующих организаций, находящихся в Республике Крым, а если таковых не имеется - государственной собственностью Республики Крым.

Иные стороны по делу отзывов, либо пояснений, суду округа не представили.

Представители Совета министров Республики Крым и Государственного Совета Республики Крым в судебном заседании просили отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Иные стороны представителей в судебное заседание не направляли, что в силу положений части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы указанные в жалобе и отзыве на неё, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность постановления, суд кассационной инстанции считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Как следует из материалов дела, установлено судами, за Ровеньковской территориальной организацией профсоюза работников угольной промышленности Украины согласно свидетельству о праве собственности на недвижимое имущество от 19.12.2012, выданному на основании решения исполкома Оленевского сельского совета N 708, от 22.10.2012, зарегистрированы права на базу отдыха "Солнышко", расположенную по адресу: Республика Крым, Черноморский район, с.Оленевка, ул.Елисеева, д.16"Ж", общей площадью 902,5 м?, состоящую из: спального корпуса К, общей площадью 109,2 м?, спального корпуса Л, общей площадью 109,2 м?, спального корпуса М, общей площадью 109,5 м?, спального корпуса Н, общей площадью 109,1 м?, спального корпуса О, общей площадью 108,9 м?, спального корпуса П, общей площадью 109,3 м?, спального корпуса Р, общей площадью 109,4 м?, спального корпуса С, общей площадью 110,7 м?, здание КНС, Т, общей площадью 27,2 м?, сооружения: забор за столовой, калитка, трансформаторной подстанции.

То же имущество базы отдыха "Солнышко" зарегистрировано в качестве собственности Республики Крым и передано государственному автономному учреждению "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" распоряжением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 1481-р "О создании Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" (строка 22 Приложения N 1) с изменениями, внесенными распоряжениями Совета министров Республики Крым N 850-р от 17.09.2015, N 371-р от 25.04.2016, N 800-р от 22.07.2016, N 1022-р от 05.09.2016, N 1246-р от 17.10.2016.

Полагая, что указанные действия и распорядительные акты препятствуют в осуществлении хозяйственной деятельности заявителя по предоставлению данного имущества в безвозмездное пользование ООО "Солнышко", учредителем которого он является, заявитель обратился в Арбитражный суд республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.10.2018, оставленным в силе постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018, в удовлетворении требований отказано.

Суды пришли к выводу, что заявителем неверно избран способ защиты права.

Не согласившись с решением и постановлением Ровеньковской территориальной организации профсоюзов работников угольной промышленности Украины обратилось с кассационной жалобой.

Суд округа считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

При обращении заинтересованного лица в арбитражный суд с иском (заявлением), суд принимает заявление к производству и, исходя из конкретных обстоятельств дела, устанавливает, нарушены ли лицом, к которому предъявлен иск, права или законные интересы истца и могут ли они быть восстановлены в результате удовлетворения такого иска (заявления).

По смыслу пункта 1 статьи 2, части 1 статьи 4, пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ основной задачей арбитражного судопроизводства является защита нарушенного права, которая, в первую очередь, осуществляется путем восстановления этого права.

Права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на судебное обжалование решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не предопределяет возможность выбора гражданином или объединением граждан по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2011 N 450-О-О, от 18.07.2006 N 367-О).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется лицом, обращающимся в суд за судебной защитой, однако, избранный им способ защиты должен привести к действительному восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Из доводов кассационной жалобы следует, что по мнению заявителя имущественный комплекс из более чем 20 объектов, расположенный по адресу с.Оленевка, ул.Елисеева, 16ж построен за его счёт в 2012 году, не принадлежал государству Украина по состоянию на 2014 год и не являлся бесхозным, поэтому не может быть учтён как имущество Республики Крым.

Проанализировав указанные доводы, материалы дела, а также судебные акты и установленные ими обстоятельства по делу N А83-5456/2016, суды пришли к обоснованному выводу о том, что между лицами участвующими в настоящем деле имеет место спор о праве собственности на имущество базы отдыха "Солнышко", расположенной по адресу: ул.Елисеева,16ж, с. Оленевка, Черноморский район, РК, который не может быть разрешен посредством рассмотрения требований о признании недействительными действий Совета Министров РК, Министерства имущественных и земельных отношений РК и распоряжения Совета Министров РК о передаче имущества в оперативное управление третьему лицу, посредством которого Совет Министров РК лишь реализовал одно из полномочий собственника по распоряжению объектом, находящимся в собственности Республики Крым.

Кроме того, согласно представленному в материалы дела свидетельству о государственной регистрации юридического лица серии АОО N 720614 (перевод на русский язык (т.1 л.д.45-50 (текст оригинала и перевод на русский язык)) и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и физических-лиц - предпринимателей, Ровеньковская территориальная организация профсоюза работников угольной промышленности Украины (идентификационный код 20182546) зарегистрирована 30.03.2000 в г.Ровеньки Луганской области по адресу: ул.Коммунистическая, д.6 и является профсоюзной организацией Украины.

Для установления правового режима имущества украинских профсоюзных организаций, как верно отмечено судами, на территории Республики Крым применяются специальные нормы права, а именно, пункт 7 постановления от 17.03.2014 N 1745-6/14 "О независимости Крыма" и абзац 2 статьи 2.1 Закона Республики Крым от 30.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", не предусматривающие обязательность включения имущества таких организаций в специальный перечень в качестве условия для прекращения права общественной организации и возникновения права собственности Республики Крым на него.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 N 1745-6/14 "О независимости Крыма" провозглашено независимое суверенное государство - Республика Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус. Пунктом 7 названного постановления от 17.03.2014 N 1745-6/14 установлено, что собственность профсоюзных и иных общественных организаций Украины, находящаяся на день принятия настоящего постановления на территории Республики Крым, является собственностью подразделений соответствующих организаций, находящихся в Республике Крым, а если таковых не имеется - государственной собственностью Республики Крым.

В соответствии с абзацем 2 статьи 2.1 Закона Республики Крым от 30.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", принятого после принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя на основании Договора от 18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым, ратифицированного Федеральным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, право собственности профсоюзных и иных общественных организаций Украины, не имевших подразделений на территории Республики Крым по состоянию на 17.03.2014, на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, находившееся на территории Республики Крым по состоянию на 17.03.2014, следует считать прекращенным на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 N 1745-6/14 "О независимости Крыма" в связи с возникновением права собственности Республики Крым на такое имущество.

Из буквального толкования приведённых норм права следует, что определение статуса собственности профсоюзных и общественных организаций Украины по состоянию на 17.03.2014 устанавливалось дифференцированно, в зависимости от наличия у соответствующих украинских профсоюзных организаций подразделений на территории Республики Крым по состоянию на указанную дату.

Доказательств наличия зарегистрированных подразделений заявителя на территории Республики Крым по состоянию на 17.03.2014 в деле не имеется, в кассационной жалобе её податель на наличие таких доказательств не ссылается, что в силу приведённых выше положений пункта 7 постановления от 17.03.2014 N 1745-6/14 "О независимости Крыма" и абзаца 2 статьи 2.1 Закона Республики Крым от 30.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" являлось достаточным правовым и фактическим основанием для прекращении права собственности профсоюзной организации Украины и возникновении права собственности Республики Крым на имущество базы отдыха "Солнышко" по прямому указанию закона.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, спор о праве собственности на имущество не может быть разрешен в порядке главы 24 АПК РФ.

Помимо этого требование заявителя о признании незаконным распоряжения Совета Министров Республики Крым от 23.12.2014 N 1481-р правомерно отклонено судами, так как посредством названного распоряжения от 23.12.2014 N 1481-р с изменениями, внесенными распоряжениями Совета министров Республики Крым N 850-р от 17.09.2015, N 371-р от 25.04.2016, N 800-р от 22.07.2016, N 1022-р от 05.09.2016, N 1246-р от 17.10.2016, Совет Министров Республики Крым лишь распорядился имуществом Республики Крым, передав его на праве оперативного управления государственному автономному учреждению "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым". Соответственно правовым последствием удовлетворения требований о признании недействительным такого распорядительного акта будет являться прекращение права оперативного управления государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" на спорный объект, возникшего на основании оспариваемого распоряжения, что однако не повлечёт для заявителя никаких правовых последствий.

При таких обстоятельствах суд округа поддерживает вывод обжалуемых судебных актов, что избранный заявителем способ защиты права не приведёт к реальному восстановлению его прав, что исключает удовлетворение его требований в рамках настоящего дела.

При оценке доводов заявителя о том, что имущественный комплекс возведён им в 2012 году и имело место его неправомерное объединение с имуществом государственного предприятия Украины, находящегося по тому же адресу, судами установлено, что в рамках дела N А83-5456/2016 рассмотрен спор по иску профсоюзной организации о признании за истцом права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Республика Крым, Черноморский район, с. Оленевка, ул.Елисеева, 16 ж и об истребовании данного имущества из незаконного владения государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Крыма". При этом вопрос об основаниях возникновения права профсоюзной организации на спорные объекты исследован судами в рамках именно данного дела. Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05.12.2017 по указанному делу, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 18.09.2018, в иске отказано ввиду недоказанности заявителем наличия у него подлежащего защите права.

Таким образом, доводы подателя жалобы направлены на переоценку обстоятельств возникновения права собственности, установленных при рассмотрении дела N А83-5456/2016, а также выводов судов по указанному делу, поэтому не могут быть приняты по настоящему делу.

Таким образом, по результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Центрального округа пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты основаны на полном исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.10.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018 по делу N А83-7359/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Е.В. Бессонова Р.Г.Калуцких