Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23 апреля 2019 г. N Ф10-1332/19 по делу N А83-12494/2018

г.Калуга

23 апреля 2019 г.

Дело N А83-12494/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,

при участии представителей:

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (ОГРН 1149102012685, ИНН 9102009129, ул.Киевская, д.125, корпус Б, г.Симферополь, 295034) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Симферопольский городской центр социальных служб для семьи, детей и молодежи" (ОГРН 1159102048962, ИНН 9102167380, ул.Горького, 5, литера Б, г.Симферополь, 295000) -- не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Симферополе Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 14.11.2018 (судья Осоченко И.К.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019 (судьи Привалова А.В., Карев А.Ю., Яковлев А.С.) по делу N А83-12494/2018,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (далее - Управление ПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о взыскании с Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Симферопольский городской центр социальных служб для семьи, детей и молодежи" (далее - учреждение) финансовых санкций в сумме 23000 рублей за предоставление неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 14.11.2018, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Управление ПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым просит отменить решение и постановление судов и принять новый судебный акт о взыскании с ГБУ "Симферопольский городской центр социальных служб для семьи, детей и молодежи" финансовых санкций, указывая на нарушение судами норм материального права.

В отзыве на жалобу учреждение просит оставить судебные акты, принятые по настоящему делу без изменения, жалобу Управления ПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым - без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, не явились, в связи с чем, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). От Управления ПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым в суд округа поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителей.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзыве на жалобу, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГБУ "Симферопольский городской центр социальных служб для семьи, детей и молодежи" в установленный законом срок представлены сведения о застрахованных лицах по форме СВЗ-М за апрель 2016 года по типу "исходные", однако при оформлении указанного отчета исполнителем была допущена техническая ошибка - в графе "Отчетный период" вместо 04 месяца (апрель) указан 03 месяц (март).

При проведении сверки представленных сведений о застрахованных лицах в составе ежеквартальной отчетности по форме РСВ-1 и ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М Управлением ПФ РФ в г.Симферополе выявлены расхождения, в связи с чем 24.10.2017 в адрес учреждения направлено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий.

26.10.2017 учреждение повторно направило отчет C3B-M по типу "дополняющие" за апрель 2016 года в отношении 46 застрахованных лиц.

В результате проведенной в отношении учреждения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N27-ФЗ), по представленным 26.10.2017 дополняющим сведениям (СЗВ-М), Управлением ПФ РФ в г.Симферополе установлено несвоевременное представление ГБУ "Симферопольский городской центр социальных служб для семьи, детей и молодежи" сведений о 46 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 г., поскольку они не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

По результатам проверки составлен акт от 16.01.2018 N 091S18180000270 и принято решение от 20.02.2018 N 091S19180002544 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 23000 рублей.

Требование Управления ПФ РФ в г.Симферополе об уплате финансовой санкции от 20.03.2018 N 091S01180005045 ГБУ "Симферопольский городской центр социальных служб для семьи, детей и молодежи" добровольно в срок до 10.04.2018 не исполнило.

Управление ПФ РФ в г.Симферополе обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ГБУ "Симферопольский городской центр социальных служб для семьи, детей и молодежи" финансовой санкции, в удовлетворении которого судом отказано.

Суды, руководствуясь положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пункта 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N987н, действовавшей до 19.02.2017, пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N766н), обоснованно исходили из того, что основания для привлечения страхователя к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ у Фонда отсутствовали, поскольку получив от Управления ПФ РФ в г.Симферополе уведомление, учреждение устранило неполноту (недостоверность) сведений, представив корректирующие сведения СЗВ-М по форме "дополняющая" в установленный Инструкцией N 766н срок.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N385-ФЗ) установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме "Сведения о застрахованных лицах", утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 4 статьи 17 Закона N27-ФЗ).

Однако, статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В рассматриваемом случае недостоверность поданных первоначально сведений заключалось в указании учреждением периода, за который представлены сведения - был указан март, тогда как сведения представлены за апрель, иных ошибок в сведениях Управление ПФ РФ в г.Симферополе не обнаружено.

Вместе с тем, абзацем вторым пункта 39 Инструкции N 766н предусмотрена возможность неприменения финансовых санкций в случае, если страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представил уточненные (исправленные) индивидуальные сведения.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В данном случае страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем подачи дополнительных сведений (дополняющей формы) в пятидневный срок со дня получения уведомления от органа пенсионного фонда, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Из анализа положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции N 766н, следует, что они направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для привлечения учреждения к ответственности за вмененное ему правонарушение.

Ссылки подателя кассационной жалобы на неправильное применение судами норм материального и процессуального права подлежат отклонению, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе кассационного производства.

Основания для отмены решения и постановления судов, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 14.11.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019 по делу N А83-12494/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова Т.В. Лукашенкова