Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 20 мая 2019 г. N Ф10-1787/19 по делу N А64-3138/2018

г.Калуга

20 мая 2019 г.

Дело N А64-3138/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи	В.Н.Шелудяева
судей	Е.В.Бессоновой Р.Г.Калуцких

при участии:

от Управления по регулированию тарифов Тамбовской области - Гришина А.Ю., представитель по доверенности от 09.01.2018 N 01-19/01;

от Общества с ограниченной ответственностью "Рекон" - не явились, извещены надлежаще;

от Общества с ограниченной ответственностью "Никифоровское ЖКХ" - не явились, извещены надлежаще;

от Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области - не явились, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рекон" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 17.10.2018 (судья Павлов В.Л.) и на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2019 (судьи Протасов А.И., Осипова М.Б., Миронцева Н.Д.) по делу N А64-3138/2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Рекон" (далее - ООО "Рекон", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к Управлению по регулированию тарифов Тамбовской области (далее - Управление) с заявлением о признании недействительным приказа от 02.02.2018 N 03/11 о прекращении рассмотрения дела об установлении тарифов на 2018 год для общества с ограниченной ответственностью "Рекон".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Никифоровское ЖКХ" и Администрация Дмитриевского поссовета.

Решением арбитражного суда от 17.10.2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, ООО "Рекон" обжаловало их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя Управления по регулированию тарифов Тамбовской области, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ООО "Рекон", являясь собственником трех артезианских скважин, расположенных на территории Дмитриевского поссовета Никифоровского района, 07.11.2017 обратилось в Управление по регулированию тарифов Тамбовской области с заявлением об установлении тарифов на питьевую воду на 2018 год.

Приказом Управления от 05.12.2017 N 03/229 было открыто дело об установлении тарифов.

На основании приказа от 02.02.2018 N 03/11 рассмотрение дела по заявлению ООО "Рекон" прекращено в связи с представлением заявителем в орган регулирования тарифов неполного объема документов и материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения". В частности, в обоснование издания данного приказа уполномоченный орган сослался на отсутствие у общества водопроводных сетей, необходимых для транспортировки и подачи питьевой воды потребителям, а также на отсутствие соглашения с гарантирующей организацией, определенной для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Дмитриевского поссовета Никифоровского района. Представленный же ООО "Рекон" договор с потребителем - ООО "Спектр", по мнению Управления, не соответствует требованиям части 2 статьи 7 Закона N 416 от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении".

Не согласившись с указанным приказом Управления, общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

Порядок регулирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, устанавливаемых на 2018 год, осуществлялся в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N416-ФЗ), постановлений Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" и от 29.07.2013 N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения", приказа ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила N 406).

Пунктом 17 Правил N 406 установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов. В составе указанных документов заявителем должны быть представлены, в том числе расчет объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, предусмотренным Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", с обоснованием объемов собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным (канализационным) сетям; копии договоров о реализации товаров (работ, услуг), являющихся результатом осуществления регулируемой деятельности (в том числе договоры водоснабжения, водоотведения, договоры о подключении (технологическом присоединении), или реестр таких договоров - в случае если такие договоры утверждаются по единой форме, в том числе в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, должны содержать сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору.

Как следует из материалов дела, к заявлению об установлении тарифов на питьевую воду на 2018 год ООО "Рекон" не был приложен расчет объема оказываемых услуг с обоснованием объемов собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным сетям.

Кроме того, в представленном обществом реестре потребителей питьевой воды указан единственный потребитель - ООО "Никифоровское ЖКХ", с которым соответствующий договор не заключался и фактически данное общество не являлось потребителем питьевой воды, поставляемой ООО "Рекон".

Дополнительно представленный заявителем договор на поставку питьевой воды, заключенный между ООО "Рекон" (поставщик) и ООО "Спектр" (потребитель), также не мог свидетельствовать об осуществлении фактической поставки воды в адрес указанного потребителя в связи со следующим.

В соответствии со статьей 2 Закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных систем холодного водоснабжения.

Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой воды абонентам.

Согласно части 4 статьи 12 Закона N 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона N 416-ФЗ организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией договор, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае если для централизованной системы не определена гарантирующая организация, то необходимо представить договор с организацией, осуществляющей транспортировку питьевой воды до потребителя.

Как следует из материалов дела, система холодного водоснабжения, предназначенная для транспортировки и подачи питьевой воды абонентам, у ООО "Рекон" отсутствует.

Договор на поставку воды с гарантирующей организацией - ООО "Никифоровское ЖКХ", фактически осуществляющее поставку воды потребителям с использованием центральной системы холодного водоснабжения Дмитриевского поссовета Никифоровского района, ООО "Рекон" не заключало.

Согласно пункту 10 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 16.07.2014 N 1154-э, представление в орган регулирования тарифов неполного объема документов и материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования, является основанием для отказа в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о соответствии оспариваемого приказа Управления по регулированию тарифов Тамбовской области требованиям действующего законодательства.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 17.10.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2019 по делу N А64-3138/2018 оставить без изменения, а кассационную - жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н.Шелудяев

Судьи

Е.В.Бессонова Р.Г.Калуцких