Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23 мая 2019 г. N Ф10-1764/19 по делу N А36-6968/2018

г. Калуга

23 мая 2019 г.

Дело N А36-6968/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.05.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Козелкина И.И. Серокуровой У.В. Толкачевой И.Ю.
судей
при участии в заседании
от истца: Управление сельского хозяйства Липецкой области от ответчика: СПСК "Гранд"	не явились, извещены надлежаще, Ткаченко И.П. (удостоверение адвоката N 759, дов. от 09.01.2019) Смирнов А.А. (удостоверение адвоката N 1044, ордер N 265 от 20.05.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу СПСК "Гранд" на решение Арбитражного суда Липецкой области от 10.09.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019 по делу N А36-6968/2018,

УСТАНОВИЛ:

Управление сельского хозяйства Липецкой области (далее - Управление, административный орган, истец, ОГРН 1024840860340, ИНН 4825012212) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к сельскохозяйственному потребительскому сбытовому кооперативу "Гранд" (далее - СПСК "Гранд", Кооператив, ответчик, заявитель, ОГРН 1134811001390, ИНН 4812005049) о взыскании 6 128 806 руб. субсидий (грант) на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в связи с нарушением условий получения и использования субсидий (гранта).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 10.09.2018 (судья Дегоева О.А.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019 (судьи Осипова М.Б., Протасов А.И., Малина Е.В.) решение Арбитражного суда Липецкой области от 10.09.2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными по делу первой и апелляционной инстанцией вышеуказанными судебными актами, ответчик обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель ссылается на то, что выводы судов первой и апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Полагал, что судом не учтено то, что им произведено софинансирование гранта на большую сумму, чем предусмотрено условиями предоставления гранта. Нарушения условий предоставления гранта, влекущих его возврат, не допущено.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы кассационной жалобы.

Представители истца в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд кассационной инстанции на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных актов исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 09.11.2015 между Управлением сельского хозяйства Липецкой области и ответчиком было заключено соглашение о предоставлении и использовании субсидии (гранта) (далее - Соглашение), по условиям которого ответчику была предоставлена субсидия (грант) на развитие материально-технической базы в размере 6 128 806 руб.

В соответствии с пунктами 2.2.1, 2.2.2 соглашения, Кооператив обязался использовать грант только на цели, указанные в плане расходов, оплатить не менее 40% стоимости каждого наименования приобретений за счет собственных средств.

Согласно п. 2.2.6 соглашения Кооператив также обязался обеспечить достижение следующих показателей:

- создание в 2016 году не менее 6 постоянных рабочих мест;

-ежегодный прирост объемов произведенной (переработанной) продукции.

Пункт 3.2. Соглашения от 09.11.2015 N 1 также предусматривает, что в случае выявления нарушений условий предоставления грантов, их нецелевого использования, кооператив возвращает в бюджет полученные денежные средства в 10-дневный срок со дня получения соответствующего уведомления Управления.

Управлением на расчетный счет СПСК "ГРАНД" перечислены денежные средства на общую сумму 6 128 806 руб. на развитие материально-технической базы по платежным поручениям от 13.11.2015 N 731626, от 18.11.2015 N 13592.

Спорная субсидия была предоставлена Кооперативу на основании постановления Правительства Российской Федерации от 24.06.2015 N 623 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы", Закона Липецкой области от 18.12.2014 N 348-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 207 годов" (далее - Закон о бюджете), постановления Администрации Липецкой области от 07.07.2015 N 337 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий (грантов) на развитие материальнотехнической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в 2015 году" (далее - Порядок) в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и 3 продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, а также Государственной программы Липецкой области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области", утвержденной постановлением Администрации Липецкой области от 28.10.2013 N 485.

Ответчиком были представлены отчеты об использовании средств субсидии (гранта) по состоянию на 01.01.2016, 01.04.2016, 01.07.2016, 01.10.2016, 01.01.2014, 01.04.2017, договоры, платежные документы.

На основании анализа представленных документов Управлением установлено, что ООО "ГРАНД" на приобретение трактора Беларусь, модуля убоя КРС, холодильной установки, а также строительства помещения для переработки и хранения продукции были израсходованы денежные средства в общей сумме 8 453 000 руб., из них средства гранта - 6 127 000 руб., собственные средства Общества - 2 326 000 руб., что составило 27,5% от общей суммы произведенных расходов.

Полагая, что средства субсидии (гранта) были использованы ответчиком без соблюдения условий софинансирования за счет собственных средств, не созданы рабочие места, не обеспечен прирост продукции, чем допущено нарушение условий предоставления субсидии (гранта), Управление направило ответчику уведомление о возврате указанной суммы от 24.04.2018 (л.д. 35-36 т.1).

Претензия административного органа оставлена Кооперативом без ответа и удовлетворения, в связи с чем Управление обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Арбитражный суд Липецкой области пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов законными, обоснованными, основанными на нормах действующего законодательства.

При этом суды правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг должны определять, в том числе порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Согласно части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Закона Липецкой области от 18.12.2014 N 348-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" в случае выявления нарушений условий предоставления субсидий, их нецелевого использования главный распорядитель средств областного бюджета в трехдневный срок со дня обнаружения нарушения направляет в адрес получателя субсидии уведомление о возврате полученных денежных средств в доход областного бюджета.

Получатели субсидий возвращают в доход областного бюджета полученные денежные средства в 10-дневный срок со дня получения соответствующего уведомления главного распорядителя средств областного бюджета. При отказе от добровольного возврата указанных средств главные распорядители средств областного бюджета обеспечивают их принудительное взыскание и перечисление в доход областного бюджета.

В соответствии с пунктом 108 приложения 37 к Закону липецкой области от 18.12.2014 N 348-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" установлены условия предоставления субсидий (грантов) на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных, потребительских кооперативов. К условиям представления субсидий, в том числе отнесены:

участие финансовых средств кооператива в размере не менее 40% от стоимости каждой статьи расходов, софинансируемой за счет средств субсидий;

достижение в текущем году показателей результативности использования субсидии (гранта), указанных в соглашении о предоставлении и использовании субсидии (гранта).

Постановлением администрации Липецкой области от 07.07.2015 N 337 утвержден Порядок предоставления субсидий (грантов) на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в 2015 году.

Пунктом 13 Порядка установлено, что возврат неиспользованных остатков грантов, а также возврат грантов в случае выявления нарушения условий их предоставления или их нецелевого использования осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о бюджете.

В результате проведенного Управлением анализа использования ответчиком субсидии выявлены нарушения условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктами 2.2.2, 2.2.3, 2.2.6 Соглашения.

Как указано выше, в силу пункта 2.2.3 Соглашения субсидия (грант) должна быть использована в течение 12 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет кооператива.

Согласно пункту 2.2.6 Кооперативу необходимо обеспечить достижение следующих показателей: создание в 2016 году не менее 6 постоянных рабочих мест и ежегодный прирост объемов произведенной (переработанной) продукции.

С учетом поступления денежных средств на расчетный счет Кооператива 13 и 20 ноября 2015 года, в рассматриваемом случае СПСК "ГРАНД" должен был использовать субсидию до 01.12.2016.

Из материалов дела также следует, что Кооперативом не произведено в период до 01.12.2016 софинансирование на сумму 1 759 377 руб. (10 213 441 руб. 67 коп. (1 200 000 руб. - стоимость трактора + 4400000 руб. - стоимость модуля убоя КРС + 500 000 руб. - стоимость холодильной установки + 4 113 441 руб. 67 коп. - строительство помещения) х 40% = 4 085 376 руб. 67 коп. - 2 326 000 руб.).

Судами первой и апелляционной инстанций правильно отклонен довод Кооператива о том, что им фактически израсходованы собственные денежные средства в размере 4 630 000 руб., поскольку Кооперативом непредставлены надлежащие доказательства (платежные документы).

Из представленных в материалы дела доказательств следует и не оспаривается ответчиком, что в период 2016-2017 годы Кооперативом не созданы рабочие места, отсутствует произведенная продукция и, соответственно, выручка от ее реализации.

Таким образом, судами сделан правомерный вывод о нарушении Кооперативом условий предоставления субсидии (гранта), предусмотренных пунктом 108 Приложения N 37 "Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам из областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" к Закону N 348-ОЗ, а также пунктами 2.2.2, 2.2.3, 2.2.6 Соглашения от 09.11.2015 N 1.

При этом судами правильно указано на то, что поскольку Кооперативом использована сумма субсидии (гранта), с нарушением условий предоставления субсидии (гранта), то спорные суммы подлежат возврату в бюджет.

Уведомление Управления от 24.04.2018 N И41-1476 о возврате денежных средств было направлено истцом и получено ответчиком 30.04.2018.

В виду невозврата денежных средств суд области обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов первой и апелляционной инстанции, их соответствия обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций полно установили фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовали имеющиеся в материалах дела доказательства, приняли обоснованные решение и постановление, соответствующие нормам материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 10.09.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019 по делу N А36-6968/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.И. Козелкин

Судьи

У.В. Серокурова И.Ю. Толкачева