Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18 июня 2019 г. N Ф10-2130/19 по делу N А35-7922/2018

г.Калуга

18 июня 2019 г.

Дело N А35-7922/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11.06.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.06.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей при участии в заседании:	Лукашенковой Т.В. Стрегелевой Г.А.

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Альфа Рязань" (390046, г. Рязань, ул. Введенская, д.80, лит.А, пом. Н27, ОГРН 1146234006380, ИНН 6234131659) - не явились;

от заинтересованного лица: Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области (305000, г. Курск, ул. Горького, д.65, ОГРН 1054639031480, ИНН: 4632052071) - Кононова О.А., (доверенность от 03.09.2018), Найденов Д.В. (доверенность от 03.09.2018);

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа Рязань" на решение Арбитражного суда Курской области от 21.01.2019 (судья Силакова О.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2019 (судьи Осипова М.Б., Малина Е.В., Капишникова Т.И.) по делу N А35-7922/2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Альфа Рязань" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области (далее - комитет) от 24.08.2018 N 50, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением суда от 21.01.2019 в удовлетворении заявления общества отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2019 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные решения отменить, заявленное требование удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права.

В отзыве на жалобу комитет просит оставить судебные решения без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители комитета поддержали доводы отзыва на жалобу.

Общество надлежаще извещено о времени и месте судебного разбирательства, но его представитель в суд округа не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя общества в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителей комитета, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, в рамках задания от 18.06.2018 по проведению мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в период с 19.06.2018 по 24.06.2019 должностными лицами комитета проанализированы данные личного кабинета общества, размещенные на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в разделе "Отчеты ЕГАИС" (журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции).

При проведении контроля комитетом установлено, что 01.06.2018 в 08 час. 28 мин., 08 час. 47 мин., 11 час. 32 мин. в торговых объектах по адресам: г. Курск, ул. Димитрова, д. 52, кв. XI, пом. 1; г. Курчатов, ул. Садовая, д. 22-А; г. Курск, ул. Радищева, д. 57, пом. V, в которых осуществляет деятельность общество, допущена реализация алкогольной продукции - российский коньяк 5-лет "Апшерон" 40,00% по цене 100,70 руб. объемом 0,1 л (номер чека 54), армянский коньяк трехлетний "АрАрАт" 40,00% по цене 299,99 руб. объемом 0,25 л (номер чека 1), вермут экстра сухой белый "Мартини Экстра Драй" 18,00% по цене 599,90 руб. объемом 0,75 л (номер чека 1), что является нарушением пункта 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) и пункта 3 статьи 2 Закона Курской области от 09.09.2015 N 73-ЗКО "Об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции на территории Курской области" (далее - Закон N 73-ЗКО).

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, комитет 10.08.2018 составил протокол N 50 об административном правонарушении, на основании которого 24.08.2018 вынес постановление N 50 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (т.1 л.д.97, 8).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Придя к выводу о том, что вмененный обществу состав административного правонарушения нашел свое подтверждение в суде, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, срок привлечения не пропущен, суд отказал обществу в удовлетворении его заявления.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Законом N 171-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 26 названного Закона запрещена розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного Закона.

Согласно абзацу 1 пункта 9 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Абзацем 2 пункта 9 статьи 16 Закона N 171-ФЗ предусмотрено право для органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Законом N 73-ЗКО установлены дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции, а именно пунктом 3 статьи 2 запрещена розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, с 8 часов до 23 часов по местному времени, в том числе в Международный день защиты детей (1 июня).

Судами установлено, что обществом нарушены особые требования и правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: 01.06.2018 продана алкогольная продукция.

Факт продажи подтверждается копиями выписок из электронных журналов учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции от 01.06.2018 на указанных торговых объектах, протоколом об административном правонарушении.

Довод кассационной жалобы о том, что продажи алкогольной продукции не было, работники магазинов осуществляли проверку работы программно установленного запрета, после того как произошло сканирование ФСМ предприняты меры к возврату продукции, был предметом исследования судов и отклонен как необоснованный.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не сослалось на нормы и правила, которые предусматривают проверку работы программно установленного запрета путем сканирования алкогольной продукции, предназначенной для продажи.

Являясь субъектом предпринимательской деятельности, общество могло и должно было предположить возможность наступления отрицательных для себя последствий такой деятельности, в том числе связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением принятых на себя обязательств по соблюдению законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

Доказательств наличия обстоятельств, находящихся вне контроля общества и объективно препятствующих надлежащему исполнению возложенных на него законом обязанностей, а также принятия заявителем всех необходимых и достаточных мер для выполнения установленных требований, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Довод кассационной жалобы о нарушении порядка привлечения общества к административной ответственности (общество не было надлежаще уведомлено о дате составления протокола) также был предметом исследования судов и отклонен как несостоятельный.

Как видно из материалов дела, 19.07.2018 комитет направил обществу по почте заказным письмом вызов на составление и подписание протокола об административном правонарушении на 30.07.2018 в 16-00 час. по адресу: г.Курск, ул.М.Горького, 65, каб. N 4,5. Кроме того, в тот же день сообщение о составлении 30.07.2018 протокола направлено посредством электронной почты на адрес общества (т.1 л.д. 108, 11, 112)

Из отчета отслеживания почтового отправления следует, что письмо прибыло в место вручения 23.07.2018, по данным на 30.07.2018 - ожидало адресата в месте вручения (т.1 л.д.109), и получено обществом 31.07.2018 (т.1 л.д.31) - на следующий день после назначенной даты составления протокола.

Определением от 31.07.2018 комитет продлил срок проведения административного расследования до 10.08.2018 (т.1 л.д.104) и 01.08.2018 повторно направил обществу вызов от 31.07.2018 на составление протокола на 10.08.2018 в 12-00 час. (т.1 л.д. 100, 106). Письмо прибыло в место вручения 04.08.2018, 07.08.2018 - неудачная попытка вручения, и получено обществом после времени составления протокола - 10.08.2018 в 12 час.19 мин. (т.1 л.д.101).

Учитывая, что корреспонденция направлялась обществу по его юридическому адресу заблаговременно, общество знало о том, что в отношении него ведется дело об административном правонарушении и будет составляться протокол, получив первое уведомление 31.07.2018, не выяснило судьбу административного дела, второе уведомление на составление протокола 10.08.2018 в 12-00 час. 07.08.2018 общество не получило, а получило после истечения времени составления протокола - 10.08.2018 в 12 час.19 мин., суды пришли к правильному выводу о надлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола.

Письмом от 10.08.2018 комитет направил обществу копию протокола об административном правонарушении и определение о времени и месте рассмотрения дела - 24.08.2018 15-00 час. Письмо получено 17.08.2018 (т.1 л.д. 93-96). На рассмотрение дела представитель общества также не явился (т.1 л.д.12).

Исходя из изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что порядок привлечения общества к административной ответственности комитетом не нарушен, срок привлечения к административной ответственности соблюден.

При таких обстоятельствах суд по праву отказал обществу в удовлетворении его заявления.

Оснований для отмены обжалуемых судебных решений не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 21.01.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2019 по делу N А35-7922/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Т.В. Лукашенкова Г.А. Стрегелева