Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18 июня 2019 г. N Ф10-1636/19 по делу N А83-9209/2017

г.Калуга

18 июня 2019 г.

Дело N А83-9209/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2019 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2019 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Калуцких Р.Г.
судей	Николаевой Н.Н.
	Смирнова В.И.

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Управление гостиниц" - Крыжовец О.К. по доверенности от 23.05.2019 N 004-03/07, Белова С.В. по доверенности от 09.01.2019 N 001-03/01;

от Администрации города Ялты - не явились, извещены надлежаще;

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым - не явились, извещены надлежаще;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управление гостиниц" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.03.2018 (судья Куртлушаев М.И.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019 (судьи Карев А.Ю., Омельченко В.А., Малышева И.А.) по делу N А83-9209/2017,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управление гостиниц" (далее по тексту - ООО "Управление гостиниц", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее по тексту - Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее по тексту - ДИЗО), согласно которого просил: 1) признать недействительным постановление Администрации города Ялты Республики Крым "О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью "Управление гостиниц", о предоставлении в аренду земельного участка в порядке переоформления права по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Отрадное, ул. Мориса Тореза, 5-А" от 02.05.2017 N 1985-п об отказе ООО "Управление гостиниц" в предоставлении в аренду земельного участка в порядке переоформления права на земельный участок общей площадью 5018 кв. м, категория земель - "Земли населенных пунктов", с кадастровым номером 90:25:060301:245, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Отрадное, ул. Мориса Тореза, 5 А.; 2) обязать ДИЗО епартамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в течение месяца, с момента вступления решения суда в законную силу, подготовить и подписать со своей стороны и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Управление гостиниц" проект договора аренды земельного участка, общей площадью 5018 кв. м, с кадастровым номером: 90:25:060301:245, из категории земель "Земли населенных пунктов", расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Отрадное, ул. Мориса Тореза, 5 А, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в трех экземплярах.

Определением от 09.11.2017 судом по настоящему делу в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20.03.2018, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019, в удовлетворении требований ООО "Управление гостиниц" было отказано в полном объеме.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанции, ООО "Управление гостиниц" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования Общества в полном объеме.

В кассационной жалобе Общество ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела в связи с неполным выяснением всех обстоятельств, имеющих значение для данного дела, нарушение судами норм процессуального права, выразившиеся в принятии недопустимых доказательств.

Определением Арбитражного суда Центрального округа от 29.05.2019 судебное разбирательство было отложено.

Определением Арбитражного суда Центрального округа от 17.06.2019 в порядке пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была произведена замена судьи Шелудяева В.Н. (нахождение в отпуске) на судью Смирнова В.И.

Исходя из чего, судебное разбирательство дела после его отложения начато сначала.

В судебном заседании представители ООО "Управление гостиниц" поддержали позицию изложенную в кассационной жалобе.

Иные лица участвующие в деле своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене по следующим основаниям.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между Массандровским поселковым советом и открытым акционерным обществом "Управление гостиниц" 19.05.2006 был заключен договор аренды земельного участка, общей площадью 0,5556 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Отрадное, ул. Мориса Тореза, 5-А, кадастровый номер в Украине: 0111948100:02:001:0209, сроком на 50 лет (далее - Договор), который был зарегистрирован в Ялтинском городском управлении земельных ресурсов, регистрационный номер 040602100010.

Согласно пункта 5.2 Договора, целевое назначение земельного участка - для обустройства и обслуживания пляжной зоны.

27.05.2016 ОАО "Управление гостиниц" было реорганизовано ООО "Управление гостиниц".

Спорный земельный участок в 2016 году был поставлен на кадастровый учет, как ранее учтенный объект, площадью 5018 кв. м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: природно-познавательный туризм и ему присвоен кадастровый номер 90:25:060301:245.

29.11.2016 ООО "Управление гостиниц" обратилось в ДИЗО с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка (в порядке переоформления ранее возникшего права по договору аренды от 19.05.2006) площадью 5018 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Отрадное, ул. Мориса Тореза, 5 А, с целевым назначением: для обустройства и обслуживания пляжной зоны; с видом разрешенного использования: природно-познавательный туризм.

02.05.2017 Администрация города Ялты Республики Крым приняла постановление N 1985-п, которым ООО "Управление гостиниц" было отказано в предоставлении в аренду спорного земельного участка в порядке переоформления права на земельный участок, в границах указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (часть 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым").

Не согласившись с указанным постановлением Администрации, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды двух инстанции, исходили из законности обжалованного постановление Администрации города Ялты Республики Крым, поскольку Обществом испрашивался земельный участок являющийся территорией общего пользования, место расположения которого не соответствует градостроительной документации.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Предметом настоящего спора, согласно требованиям Общества, выступает постановление Администрации города Ялты Республики Крым N 1985-п 02.05.2017, которым заявителю было отказано в предоставлении в аренду спорного земельного участка в порядке переоформления права на земельный участок.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Республики Крым от 31.07.2014 "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" N 38-ЗРК (далее по тексту - Закон N 38-ЗРК) правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Настоящий Закон устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

В силу требований части 12 Закона N 38-ЗРК положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

По своей правовой сути, процедура переоформления прав, предусматривает возможность их сохранения в зарегистрированном виде в рамках правового поля Российской Федерации и не предусматривает возможности внесения существенных изменений в уже ранее зарегистрированные договоры.

При разрешении вопроса о возможности переоформления зарегистрированных, до вступления в силу Федерального конституционного закона, арендных прав на земельный участок должны учитываться нормы действующего законодательства Российской Федерации.

Следовательно, если ранее зарегистрированные арендные права противоречат нормам действующего законодательства Российской Федерации, то они не могут быть переоформлены в порядке, предусмотренном Законом N 38-ЗРК.

Как усматривается из договора аренды 19.05.2006, общая площадь земельного участка составляет 0,5556 га, в составе которого набережная - 0,4176 га, пляж галечный - 0,1380 га, при этом функциональное назначение земельного участка указано как "обслуживание пляжной зоны".

В материалах дела имеется заключение государственной экспертизы от 17.03.2006 N 433-06, согласно пункту 4 раздела 3 которой следует, что установлено ограничение (сервитут) на право свободного прохода по земельному участку площадью 0,5556 га к водоему для обеспечения общего водопользования населения.

Согласно представленного в дело письма Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты от 29.12.2016 N 02-08/13128, земельный участок, предоставленный ООО "Управление гостиниц", не соответствует виду функционального использования, которым исходя из генерального плана пгт. Отрадное, утвержденного решением от 29.04.2013 N37 33-й сессии 06 созыва Массандровского поселкового совета, является "территория общего пользования".

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, арендные права на земельные участки, в которые входят земли общего пользования (галечный пляж и территория пляжной зоны) не подлежат перерегистрации в порядке Закона N 38-ЗРК, поскольку противоречат нормам действующего законодательства Российской Федерации.

В связи с чем, суды пришли к правомерному выводу о законности оспариваемого постановления.

Довод Общества о том, что действующим законодательством не установлен прямой запрет на предоставление в аренду земельных участков, образованных за счет территорий общего пользования, окружным судом не принимается, поскольку противоречит существу правового института территорий, объектов общего пользования.

Иные доводы кассатора являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о неправильном применении норм права и направлены на переоценку исследованных судами доказательств, установленных фактических обстоятельств и сделанных на их основании выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.03.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019 по делу N А83-9209/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Р.Г. Калуцких

Судьи

Н.Н. Николаева В.И. Смирнов