Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17 июля 2019 г. N Ф10-2509/19 по делу N А14-17820/2018

г.Калуга

17 июля 2019 г.

Дело N А14-17820/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи	В.Н.Шелудяева
судей	Р.Г.Калуцких В.И.Смирнова

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью "Воронежросагро" - Сухова Д.А., представитель по доверенности от 09.01.2019;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия - Мажайская Е.А., представитель по доверенности от 03.07.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия на решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.01.2019 и на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2019 по делу N А14-17820/2018,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее - Управление Россельхознадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Воронежросагро" (далее - ООО "Воронежросагро", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 16.01.2019, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2019, в удовлетворении заявления административного органа отказано.

Не согласившись с состоявшимися по настоящему делу решением и постановлением арбитражного суда, Управление Россельхознадзора обжаловало их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 22.06.2018 в рамках пищевого мониторинга (Приказ МСХ РСХН N 1304 от 28.12.2017) в целях обеспечения качества и безопасности пищевой продукции на территории Астраханской области должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия проведена проверка качества реализуемых товаров в магазине "Магнит" Икряное АО "Тандер", расположенном по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, с. Икряное, ул. Пугачева, д. 26.

В ходе проведения указанной проверки был произведен отбор проб (образцов) находящейся в реализации молочной продукции - масло Традиционное сладко-сливочное несоленое (Торговый дом "Сметанин") с массовой долей жира 82,5% ГОСТ 32261-2013 производства ООО "Воронежросагро" (г. Воронеж, ул. Патриотов, д. 61), декларация о соответствии ТС N RU Д-RU. МГ11.В.01076 от 14.10.2015, дата выработки 21.05.2018, объем пробы 540 г от партии 1, 8 кг (10 шт.).

Отобранная проба была упакована, опломбирована (сейф-пакет 16135935) и направлена в ФГБУ "Ростовский референтный центр Россельхознадзора" для исследования на наличие в данной продукции растительных жиров (акт отбора проб N 863260 от 22.06.2018).

В соответствии с декларацией о соответствии ТС N RU Д-RU. МГ11.В.01076 от 14.10.2015 и маркировкой, указанной производителем на упаковке, ООО "Воронежросагро" заявило, что масло Традиционное сладко-сливочное несоленое (Торговый дом "Сметанин") с массовой долей жира 82,5% изготовлено в соответствии с ГОСТ 32261-2013 "Масло сливочное. Технические условия" и соответствует требованиям технических регламентов: ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции"; ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки".

ФГБУ "Ростовский референтный центр Россельхознадзора" проведены исследования представленной пробы и по его результатам дано заключение, из которого следует, что в исследуемом образце масла Традиционное сладко-сливочное несоленое (Торговый дом "Сметанин") обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе, а именно: бета-ситостерин.

По данному факту должностным лицом административного органа 06.08.2018 в отношении ООО "Воронежросагро" был составлен протокол об административном правонарушении 02/4-011-115/2018, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения.

Отказывая в удовлетворении заявления административного органа, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 000 до 600 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как следует из протокола лабораторных исследований, образцы проб в проверяемом магазине были отобраны в 08 час. 20 мин. 22.06.2018 и доставлены в лабораторный центр в 08 час. 30 мин. 23.06.2018.

Вместе с тем, в акте отбора проб указано время их отбора 10 часов 20 минут.

При этом в протоколе испытаний не указано время начала проведения исследования проб.

Признавая изложенные противоречия, не устраненные административным органом, существенным нарушением порядка сбора доказательств по настоящему делу, арбитражный суд обоснованно учитывал следующее.

Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 1977-ст введен в действие ГОСТ 26809.1-2014. Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 1. Молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты, которым установлены правила приемки, методы отбора и подготовки проб к анализу при контроле физико-химических показателей.

В соответствии с пунктом 4.12.2. ГОСТ 26809.1-2014 пробы, направляемые в лабораторию вне завода, базы, холодильника, снабжают этикеткой и актом отбора проб с указанием: места отбора проб; наименования предприятия-изготовителя; наименования, сорта и даты изготовления продукта; номера, объема партии; температуры продукта в момент отбора пробы; даты и часа отбора пробы; должности и подписи лиц, проводивших отбор проб; показателей, которые должны быть определены в продукте; наименования сдатчика, наименования приемщика, номера и даты транспортного документа; обозначения стандарта или технических условий на продукт.

Пробы пломбируют или опечатывают. Бутылки и банки перевязывают вокруг горловины крепкой ниткой или шпагатом, концы которых закидывают наверх пробки или крышки, и там пломбируют. Пробы в банках, коробках, фольге и т.д. упаковывают в пергамент или плотную бумагу, прошивают или перевязывают крепкой ниткой или шпагатом и пломбируют.

Допускается использование специальных контейнеров для отбора и доставки проб.

В соответствии с пунктом 4.12.3. ГОСТ 26809.1-2014 пробы продуктов следует доставлять в лаборатории сразу после их отбора. До начала анализа пробы продуктов следует хранить при температуре от 2 °C до 8 °C, пробы мороженого - при температуре не выше минус 2 °C.

Согласно пункту 5.2.9.4 ГОСТ 26809.2-2014 пробы продукта должны быть отправлены в лабораторию сразу после их отбора. Продолжительность доставки проб - не более 24 ч. Условия хранения и транспортирования проб должны соответствовать требованиям нормативных или технических документов на контролируемый продукт и исключать изменение температуры, воздействие посторонних неприятных запахов, прямого солнечного света и других неблагоприятных условий. Для доставки проб рекомендуется использовать термоизолированные емкости и переносные сумки-холодильники.

Пунктом 5.2.9.5 ГОСТ 26809.2-2014 установлено, что анализ проб по органолептическим и физико-химическим показателям проводят сразу после доставки их в лабораторию, но не позднее чем через 24 ч. после их отбора.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 N 80 ГОСТ 26809.1-2014 включен в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о том, что результаты лабораторного исследования изъятых проб масла не могут считаться достоверным доказательством, свидетельствующим о наличии в действиях ООО "Воронежросагро" объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявления административного органа о привлечении общества к административной ответственности, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций пришел к выводу о том, что заключение ФГБУ "Ростовский референтный центр Россельхознадзора", принятое по результатам исследования представленных проб масла, не содержит сведений о жирно-кислотном составе жировой части исследованного продукта и количественном содержании бета-ситостеринов. Указанные показатели в соответствии с Методическим указаниями по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции, утвержденными руководителем Роспотребнадзора 11.02.2009 (МУ 4.1/4.2.2484-09), являются критерием установления подлинности молока и молочной продукции.

Не соглашаясь с выводами арбитражного суда первой и апелляционной инстанций в этой части, административный орган считает, что исследование молочной продукции на предмет ее фальсификации должно осуществляться в порядке, предусмотренном ГОСТом 33490-2015 Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрическим детектированием, который, по мнению последнего, применялся при исследовании спорной пробы масла.

Доводы заявителя кассационной жалобы в этой части судебной коллегией отклоняются как не имеющие правового значения по настоящему делу, так как результаты лабораторного исследования масла не могут быть приняты в качестве достоверного доказательства по мотивам нарушения порядка отбора проб и порядка проведения исследования в связи с не представлением административным органом объективных сведений, свидетельствующих о времени начала проведения данных процедур.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что состоявшиеся по настоящему делу судебные акты приняты с учетом установленных фактических обстоятельств спора и требований действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а поэтому отмене или изменению в кассационном порядке не подлежат.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену данных судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.01.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2019 по делу А14-17820/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н.Шелудяев

Судьи

Р.Г.Калуцких В.И.Смирнов