Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19 июля 2019 г. N Ф10-2650/19 по делу N А83-8955/2017

г.Калуга

19 июля 2019 г.

Дело N А83-8955/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июля 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи	В.Н.Шелудяева
судей	Р.Г.Калуцких В.И.Смирнова
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Е.А.Рихтер

при участии:

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю - Нетецкий А.С., представитель по доверенности от 09.01.2019 N 23;

от Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" - не явились, извещены надлежаще;

от Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела надзора на море Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю Вереновской Т.И. - не явились, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.11.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2019 по делу N А83-8955/2017,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Вода Крыма" (далее по тексту - ГУП РК "Вода Крыма", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю (далее по тексту - Управление), государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущему специалисту-эксперту отдела надзора на море Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю Вереновской Т.И. (далее - государственный инспектор Вереновская Т.И.) с заявлением о признании недействительным представления от 07.06.20017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20 ноября 2018 года, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2019, предприятию отказано в удовлетворении заявления.

Не согласившись с вышеуказанными судебными актами арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, ГУП РК "Вода Крыма" обжаловало их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя Управления, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, по требованию Керченской природоохранной прокуратуры государственными инспекторами отдела надзора на море Восточного региона Управления совместно со специалистами Славянского отдела ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" было проведено рейдовое обследование территории улицы Колхозная в городе Керчи (микрорайонов "Семь ветров", "Старый карантин").

По результатам проведенного совместного обследования территории от ГБУ РК "Керченский психоневрологический интернат" (ул. Колхозная, 68) к акватории Керченского пролива Азовского моря установлено, что возле дороги, идущей в 200 метрах от центрального въезда на территорию ГБУ РК "Керченский психоневрологический интернат" вдоль территории бывшего пионерского лагеря "Волна" в сторону побережья Керченского пролива в точке с координатами широта - 45° 18' 07,3"N; долгота - 036°27' 25,9"Е обнаружен выход воды, имеющей характерный запах сточных вод системы канализации, на поверхность почвы. Обнаруженный выход воды образовывал водоток по поверхности рельефа данной местности с естественным уклоном и последующим отеканием по склону и попаданием в акваторию Керченского пролива Азовского моря.

Специалистами Славянского отдела ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" при проведении проверки были отобраны пробы морской воды.

В соответствии с экспертным заключением N 66 от 24.04.2017 по результатам исследования проб N 270, N 271, N 272 в вышеуказанном водном объекте установлено превышение концентрации опасных веществ нормам ПДК.

По данному факту 22.05.2017 государственным инспектором Вереновской Т.И. в отношении ГУП РК "Вода Крыма" составлен протокол об административном правонарушении N 07-04-83/2017 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ. Указанным протоколом зафиксирован факт осуществления ГУП РК "Вода Крыма" водоотведения в границах городского округа, повлекшее загрязнение, засорение (или) истощение Керченского пролива.

Уполномоченным должностным лицом Восточного региона Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю 31.05.2017 принято постановление о привлечении ГУП РК "Вода Крыма" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 35 000,00 руб.

В связи с принятием административным органом вышеуказанного постановления 07.06.2017 государственным инспектором Вереновской Т.И. в адрес ГУП РК "Вода Крыма" направлено представление об устранении причин и условий, которые могут привести к загрязнению, засорению Керченского пролива Азовского моря, в течение одного месяца со дня получения представления.

Не согласившись с указанным актом административного органа, ГУП РК "Вода Крыма" оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 8.13 КоАП РФ в редакции, действовавшей в спорный период, нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, факт совершения ГУП РФ "Вода Крыма" вышеуказанного административного правонарушения установлен административным органом.

Решением Керченского городского суда от 21.12.2017 по делу N 12-330/2017, вступившим в законную силу, постановление административного органа от 31.05.2017 о привлечении ГУП РК "Вода Крыма" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, признано законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, в силу требований статьи 69 АПК РФ обстоятельства, связанные с нарушением ГУП РК "Вода Крыма" норм природоохранного законодательства, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно признал установленными и, не подлежащими доказыванию при рассмотрении настоящего спора.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Оспариваемое предписание административного органа направлено на устранение причин и условий, способствовавших совершению ГУП РК "Вода Крыма" административного правонарушения, а поэтому основания для признания данного акта недействительным отсутствуют.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акта об отказе заявителю в удовлетворении требований о признании недействительным предписания от 07.06.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, приняты с учетом установленных фактических обстоятельств спора и требований действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а поэтому отмене или изменению не подлежат.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании вышеперечисленных норм закона, в связи с чем судом кассационной инстанции отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.11.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2019 по делу N А83-8955/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н.Шелудяев

Судьи

Р.Г.Калуцких В.И.Смирнов