Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 5 августа 2019 г. N Ф10-3720/19 по делу N А83-13983/2018

г.Калуга

5 августа 2019 г.

Дело N А83-13983/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 1 августа 2019 г.

Полный текст постановления изготовлен 5 августа 2019 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,

при участии представителей:

от садоводческого потребительского кооператива "Садко" (ОГРН 1179102019634, ИНН 9108120740, ул.Победы, д.2, помещение 2-М, пгт. Приморский, г.Феодосия, Республика Крым, 298176) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН 1149102105690, ИНН 9108008516, ул.Земская, 4, г.Феодосия, Республика Крым, 298100) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от муниципального казенного учреждения "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества администрации города Феодосии Республики Крым" (ул.Галерейная, 7А, г.Феодосия, Республика Крым, 298100) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Совета Министров Республики Крым (ОГРН 1149102016414, ИНН 9102011424, пр.Кирова, 13, г.Симферополь, 295005) -- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от садоводческого потребительского кооператива "Садко" (ОГРН 1179102020954, ИНН 9108120814, ул.Южная, д.11, кв.211, пгт. Приморский, г.Феодосия, Республика Крым, 298176) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу садоводческого потребительского кооператива "Садко" (ОГРН 1179102020954, ИНН 9108120814, ул.Южная, д.11, кв.211, пгт Приморский, г.Феодосия, Республика Крым, 298176) на определение Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2019 (судьи Омельченко В.А., Малышева И.А., Привалова А.В.) по делу N А83-13983/2018,

установил:

Садоводческий потребительский кооператив "Садко" (ОГРН 1179102019634, далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным отказа Администрации города Феодосии Республики Крым от 03.08.2018 N 2-47- 2938; о признании принадлежности земельного участка с кадастровым номером 01:116:460:00:01:003:0752 (новый кадастровый номер 90:24:040103:151), общей площадью 50,8714 га и земельного участка с кадастровым номером 01:116:460:00:01:003:0751 (новый кадастровый номер 90:24:040103:152), общей площадью 16,7486 га на праве аренды за СПК "Садко" (ОГРН 1179102019634) на основании правопреемства от садоводческого товарищества "Садко" (ИНН 34092398, регистрационный номер N11451200000000990 от 30.03.2006).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.02.2019 (судья Евдокимова Е.А.) заявленные требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ Администрации города Феодосии Республики Крым, оформленный письмом от 03.08.2018 N 2-47-2938, на Администрацию города Феодосии Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление кооператива исх.N100/18 от 17.05.2018 и принять соответствующее решение. В удовлетворении остального требования отказано. С Администрации города Феодосии Республики Крым в пользу кооператива взысканы судебные расходы, понесенные в связи с оплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей, а также СПК "Садко" (ОГРН 1179102019634) из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

В соответствии со статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на мотивировочную часть решения суда первой инстанции от 12.02.2019 обратился садоводческий потребительский кооператив "Садко" (ОГРН 1179102020954, ИНН 9108120814, ул.Южная, д.11, кв.211, пгт Приморский, г.Феодосия, Республика Крым).

В апелляционной жалобе СПК "Садко" (ОГРН 1179102020954) просил исключить из мотивировочной части решения суда вывод о том, что устав заявителя содержит всю необходимую информацию о правопреемстве, в судебном порядке недействительным не признавался, поскольку данный вывод суда нарушает права и законные интересы этого кооператива, поскольку на земельных участках с кадастровыми номерами 90:24:040103:151 и 90:24:040103:152 общей площадью 67,7 га образовано три садоводческих некоммерческих объединения - СПК "Садко" с ОГРН 1179102019634, СПК "Садко" с ОГРН 1179102020954, ТСН "Море" (ОГРН 1159102113642), которые не являются правопреемниками садоводческого товарищества "Садко", созданного гражданами на добровольных началах, чьи земельные участки расположены на территории в пределах землепользования, предоставленного СТ "Садко" (код ГРПОУ 34092398, регистрационный номер 11451200000000990) решениями Приморского поселкового совета народных депутатов о 03.09.1992 и от 04.04.1994.

Кроме того, СПК "Садко" (ОГРН 1179102020954) указал, что вывод суда о правопреемстве нарушает его права, поскольку за счет средств членов СТ "Садко" были созданы имущественные объекты - сети электроснабжения и водоснабжения, а на праве аренды СТ "Садко" принадлежал земельный участок с кадастровым номером 01:116:460:00:01:003:0752 (новый кадастровый номер 90:24:040103:151) общей площадью 50.8714 га и земельный участок с кадастровым номером 01:116:460:00:01:003:0751 ( новый кадастровый номер 90:24:040103:152) общей площадью 16,7486 га.

Определением суда апелляционной инстанции от 03.06.2019 производство по апелляционной жалобе садоводческого потребительского кооператива "Садко" (ОГРН 1179102020954) на решение суда от 12.02.2019 прекращено. СПК "Садко" (ОГРН 1179102020954) из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 3000 руб.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что мотивировочная и резолютивная части обжалованного решения суда не содержат выводов о правах СПК "Садко" (ОГРН 1179102020954), судебный акт не возлагает на апеллянта дополнительных обязанностей в рамках предмета и оснований спора.

Не согласившись с определением суда апелляционной инстанции, СПК "Садко" (ОГРН 1179102020954) обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой указывает на неправильное применение судом норм процессуального права, поскольку, приняв апелляционную жалобу к производству, основания для прекращения производства у суда не имелось.

В отзыве на кассационную жалобу СПК "Садко" (ОГРН 1179102019634) считает, что жалоба не подлежит рассмотрению и должна быть возвращена заявителю.

Законность определения суда апелляционной инстанции от 03.06.2019 проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 290 Кодекса кассационные жалобы на определения судов рассматриваются арбитражным судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном настоящей главой для рассмотрения кассационных жалоб на решения и постановления соответствующего арбитражного суда.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, проверив определение суда, суд кассационной инстанции считает, что у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для прекращения производства по жалобе СПК "Садко" (ОГРН 1179102020954).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 Постановления от 26.05.2011 N 10-П, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 18, 46, 55 (часть 3) и 118 Конституции Российской Федерации, обязывающих Российскую Федерацию как правовое государство к созданию эффективной системы защиты конституционных прав и свобод посредством правосудия, неотъемлемым элементом нормативного содержания права на судебную защиту, имеющего универсальный характер, является право заинтересованных лиц, в том числе не привлеченных к участию в деле, на обращение в суд за защитой своих прав, нарушенных неправосудным судебным решением.

В соответствии со статьей 42 АПК РФ и разъяснениями, содержащимися в пунктах 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (далее - Постановление N 36), не участвовавшие в деле лица вправе обжаловать судебный акт в случаях, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

С учетом разъяснений, изложенных в абзаце 2 пункта 2 Постановления N 36 в случае, если жалоба подается лицом, не участвующим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя.

Согласно абзацу 5 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшего до 01.01.2019), садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Под имуществом общего пользования в соответствии со статьей 1 указанного Закона, понимается имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 01.01.2019, собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества (СНТ) и огороднические некоммерческие товарищества (ОНТ).

Согласно решению суда от 12.02.2019 предметом спора является отказ администрации г.Феодосия от 03.08.2018 N 2-47-2938 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 90:24:040103:151, 152 общей площадью 67,7 га СПК "Садко" (ОГРН 1179102019634).

При этом в решении от 12.02.2019 суд установил, что представленные СПК "Садко" (ОГРН 1179102019634) с заявлением о предоставлении земельного участка документы, а именно устав заявителя содержит всю необходимую информацию о правопреемстве, который в судебном порядке недействительным не признан.

Данный вывод послужил основанием для обращения СПК "Садко" (ОГРН 1179102020954) с апелляционной жалобой в порядке статьи 42 АПК РФ, в которой апеллянт привел доводы о нарушении им его прав и законных интересов.

При этом в обоснование апелляционной жалобы апеллянт представил доказательства своего создания в августе 2017 года в границах бывшего СТ "Садко", зарегистрированного в соответствии с законодательством Украины, код ЕГРПОУ 34092398, а также представил вступившее в законную силу Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 31.05.2017 об оставлении решения Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 05.10.2016, которым признаны недействительными решение Инспекции ФНС России по г.Симферополю о государственной регистрации товарищества собственников недвижимости "Садко" от 30.12.2014 N 3636А, регистрационная запись N 1159102003015 от 14.01.2015 в отношении ТСН "Садко". Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указал, что на земельных участках общей площадью 67,7 га созданы три садоводческих некоммерческих объединения - СПК "Садко" (ОГРН 1179102020954), СПК "Садко" (1179102019634) и ТСН "Море" (ОГРН 1159102113642), которые правопреемниками СТ "Садко" не являются.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия признает ошибочными выводы апелляционного суда о том, что решение суда от 12.02.2019 не затрагивает права и законные интересы апеллянта -СПК "Садко" (ОГРН 1179102020954).

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что определение Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2019 принято с существенными нарушениями норм права, поэтому на основании статьей 288,290 АПК РФ подлежит отмене в части прекращения производства по апелляционной жалобе, а дело - направлению на новое рассмотрение в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения в соответствии с правилами, установленным частью 6.1 статьи 268 АПК РФ.

Кроме того, суду апелляционной инстанции надлежит установить, правовую связь требования, заявленного СПК "Садко", с возникающими из административных и иных публичных правоотношений экономическими спорами и иными делами, связанными с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, которые компетентны рассматривать арбитражные суды.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289,290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Определение Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2019 по делу N А83-13983/2018 в части прекращения производства по апелляционной жалобе садоводческого потребительского кооператива "Садко" (ОГРН 1179102020954, ИНН 9108120814, ул.Южная, д.11, кв.211, пгт Приморский, г.Феодосия, Республика Крым, 298176) на решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.02.2019 по этому же делу отменить.

Дело направить в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения апелляционной жалобы садоводческого потребительского кооператива "Садко" (ОГРН 1179102020954, ИНН 9108120814, ул.Южная, д.11, кв.211, пгт Приморский, г.Феодосия, Республика Крым, 298176) по существу.

В остальной части определение Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2019 оставить без изменения.

Возвратить садоводческому потребительскому кооперативу "Садко" (ОГРН 1179102020954, ИНН 9108120814, ул.Южная, д.11, кв.211, пгт Приморский, г.Феодосия, Республика Крым, 298176) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, перечисленную по платежному поручению от 02.07.2019 N 62.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко