Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 августа 2019 г. N Ф10-3545/19 по делу N А83-11448/2018

город Калуга

28 августа 2019 г.

Дело N А83-11448/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28.08.2019.

Постановление изготовлено в полном объёме 28.08.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Л.В.Леоновой
судей	М.М. Нарусова
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	А.Н. Шульгиной Н.А. Мельниковой
при участии в заседании:
от истца: Прокуратура Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Феодосия в лице Феодосийского городского совета ОГРН 314910226100384 ИНН 910100007145	Махина В.В. - представлено служебное удостоверение;
от ответчиков: Администрация города Феодосии Республики Крым ОГРН 1149102105690 ИНН 9108008516 Индивидуальный предприниматель Жарков Игорь Александрович ОГРНИП314910234507094 ИНН 910800145800 от третьего лица: МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым"	не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; предъявлен паспорт; Павлычев С.Ю. - представитель по доверенности от 15.06.2019; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Жаркова Игоря Александровича на решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.01.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2019 по делу N А83-11448/2018,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - истец, прокурор) с иском к администрации города Феодосии Республики Крым (далее - администрация), индивидуальному предпринимателю Жаркову Игорю Александровичу (далее - индивидуальный предприниматель Жарков И.А.) о признании договора аренды земельного участка N 151 от 12.05.2016 недействительным, применении последствий недействительности сделки.

К участию в деле привлечено третье лицо, МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым".

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 22.01.2019 (судья Авдеев М.П.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2019 (судьи Тарасенко А.А., Колупаева Ю.В., Остапова Е.А.) решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Не согласившись с указанными судебными актами, ИП Жарков И.А., обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Ответчик - Администрация города Феодосии Республики Крым и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.

Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц, на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Феодосии проверена законность переоформления договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, пгт.Коктебель, по ул. Ленина, в районе вещевого рынка, кадастровый номер 90:24:030102:475, заключенного между администрацией и индивидуальным предпринимателем Жарковым Игорем Александровичем.

Решением Коктебельского поселкового совета города Феодосии Автономной Республики Крым от 14.12.2000 N 1189 "Об утверждении проекта отвода земельного участка частного предпринимателя Жаркова И.А. на территории Коктебельского поселкового совета" частному предпринимателю Жаркову И.А. предоставлен земельный участок общей площадью 0,0025 га для ведения торговой деятельности в пгт.Коктебель, в том числе под угодья: застроенные земли, земли коммерческого пользования 0,000625 га, земли, которые используются для отдыха и другие открытые земли 0,0019 га, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт.Котебель, ул. Ленина, в районе вещевого рынка.

На основании Решения от 14.12.2000 N 1189 между Коктебелевским поселковым советом города Феодосии и частным предпринимателем Жарковым И.А. заключен договор аренды земельного участка от 15.03.2001 регистрационный N 113 площадью 0,0025 га, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт.Котебель, ул. Ленина, в районе вещевого рынка, для ведения торговой деятельности (обслуживание торгового павильона).

Пунктом 6 договора аренды земли от 15.03.2001 регистрационный N 113 предусмотрено, что в случае прекращения (расторжения) договора аренды, земельный участок подлежит возвращению арендодателю в первоначальном виде, то есть без строений и сооружений.

В соответствии с Решением от 14.12.2000 N 1189 администрация в лице первого заместителя главы администрации города Феодосии Ачкасова Д.В. и индивидуальным предпринимателем Жарковым И.А. заключили договор аренды земельного участка N 151 от 12.05.2016 общей площадью 25 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт.Коктебель, ул. Ленина, в районе вещевого рынка, для ведения торговой деятельности (обслуживания торгового павильона) в соответствии с видом разрешенного использования - рынки, кадастровый номер 90:24:030102:475.

По условиям пункта 1.1 договора, арендодатель предоставляет заявителю в аренду земельный участок общей площадью 25 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт.Коктебель, по ул. Ленина, в районе вещевого рынка для ведения торговой деятельности (обслуживание торгового павильона), категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - рынки.

В пункте 1.2 договора сторонами зафиксировано, что на участке находится временный объект торговли.

Пунктом 2 договора установлен срок действия договора аренды земли - с момента его государственной регистрации до 25.11.2029.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости договор N 151 от 12.05.2016 зарегистрирован 13.02.2017 за N 90:24:030102:475-90/090/2017-3.

Пунктом 4.1.4 договора предусмотрено, что арендатор имеет право с письменного согласия арендодателя в установленном законом порядке размещать объекты капитального строительства.

В соответствии с приложением N 3 к договору N 151 от 12.05.2016 сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка без указания даты приема-передачи участка.

Полагая, что оспариваемая сделка совершена в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию городской округ Феодосия, и выбыло из его владения в нарушение требований законодательства, прокурор с целью защиты нарушенных имущественных прав указанного публично-правового образования обратился в суд.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ нестационарные торговые объекты определены как торговые объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данная схема и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (части 1, 3 и 5 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Данные положения земельного законодательства вступили в силу с 01.03.2015 (статья 35 Закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Действующим законодательством не предусмотрено предоставление в аренду земельных участков в целях эксплуатации на них временных торговых павильонов, поскольку установлена иная процедура размещения таких объектов на территории муниципального образования.

Отклоняя довод предпринимателя о том, что положения статьи 3 Закона Республики Крым N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" являются безусловным основанием для переоформления договора аренды земельного участка, заключенного до 18.03.2014 по законодательству Украины, в целях размещения нестационарного торгового объекта, суд обоснованно руководствовался следующим.

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона N 38-ЗРК положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей ГК РФ и ЗК РФ.

При этом положениями данного закона не урегулированы вопросы предоставления земельных участков для размещения нестационарного торгового объекта в порядке переоформления ранее заключенных по законодательству Украины договоров аренды земельных участков с тем же целевым назначением.

Размещение и функционирование нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым определено Порядком, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 402, разработанным в соответствии со статьями 39.33, 39.36 ЗК РФ.

Пунктом 6 Порядка установлено, что нестационарные торговые объекты размещаются на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании договора на размещение нестационарных торговых объектов.

В развитие названного Порядка 26.12.2016 администрацией принято постановление N 3498 "О размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым", которым предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, ранее заключившие договора аренды земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов, имеют право размещения нестационарных торговых объектов (включенные в схему) на месте указанном в договоре, без аукциона, на срок указанный в договоре, но не более семи лет.

Поскольку положения вышеназванных законодательных норм и обстоятельств дела не предусматривают предоставления в аренду земельных участков муниципальной собственности для размещения нестационарных торговых объектов, сделка, заключенная между ответчиками, нарушает требования закона и посягает на публичные интересы муниципального образования городской округ Феодосия, как собственника спорного имущества.

Из указанного следует, что у муниципального органа отсутствует законодательно установленное право по переоформлению договора аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта предпринимателя. Установленный порядок заключения соответствующего договора является нарушенным.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Статьей 168 ГК РФ установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с положениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего (пункт 74).

Положения норм пункта 12 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", части 1 статьи 39.36, подпункта 6 пункта 1 статьи. 39.33 ЗК РФ указывают на обязательность размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании договора на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения.

Учитывая изложенные обстоятельства, заключение оспариваемого договора привело к нарушению прав собственника спорного имущества, а также неопределенного круга лиц, что позволяет сделать вывод о недействительности (ничтожности) названной сделки.

В качестве последствий недействительности договора аренды земельных участков прокурор просит обязать индивидуального предпринимателя Жаркова И.А., передать администрации по акту приема передачи соответствующий земельный участок.

В силу пунктов 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая изложенное суды пришли к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Все доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь п.1ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.01.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2019 по делу N А83-11448/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

М.М. Нарусов А.Н. Шульгина