Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 5 сентября 2019 г. N Ф10-3674/19 по делу N А64-5586/2018

город Калуга

05 сентября 2019 г.

Дело N А64-5586/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2019 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 05 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего		Крыжскй Л.А.,
судей		Леоновой Л.В., Солодовой Л.В.,
при участии в заседании:
от заявителя жалобы: от иных участвующих в деле лиц:	не явился, извещен надлежаще; не явились, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Купеческие традиции" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 23.01.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2019 по делу N А64-5586/2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Купеческие традиции" (далее - ООО "Купеческие традиции", общество, истец), уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к муниципальному образованию городскому округу - город Тамбов в лице Администрации города Тамбова Тамбовской области (далее - администрация, ответчик), Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области (далее - комитет, ответчик) об обязании Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области заключить с ООО "Купеческие традиции" договор аренды земельного участка под торговыми павильонами, принадлежащими ООО "Купеческие традиции", площадью 497 кв.м, кадастровый номер 68:29:0105008:51, расположенного по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: культурное развитие, земельные участки (территории) общего пользования, сроком на 1 год, с расчетом арендной платы, аналогичным расчету к ранее заключенному с ООО "Купеческие традиции" договору аренды земельного участка от 13.11.2014.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 23.01.2019 (судья Тишин А.А.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2019 (судьи: Щербатых Е.Ю., Кораблева Г.Н., Ушакова И.В.) решение суда области оставлено без изменений.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленных судами первой и апелляционной инстанций судебных актов, а также несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, ООО "Купеческие традиции" (далее - заявитель, кассатор) обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тамбовской области от 23.01.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2019 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что суды первой и апелляционной инстанций при разрешении заявленных требований проигнорировали нормы гражданского законодательства о применении последствий недействительности сделки и о преимущественном праве арендатора в рассматриваемом случае на заключение договора аренды на новый срок. Обращает внимание, что ООО "Купеческие традиции" незаконно лишено права аренды в период с 15.04.2016 по 29.12.2016, ввиду чего полагает, что вправе требовать восстановления нарушенного права и предоставления земельного участка на срок не менее 8 месяцев. Указывает, что у ООО "Купеческие традиции" отсутствует возможность использования павильонов, расположенных на указанном земельном участке, с мая 2016 года до настоящего времени вследствие фактического использования торговых павильонов третьими лицами, в том числе ООО "Колизей".

Лица, участвующие в деле, явку своих полномочных представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем опубликования указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ, обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Дело рассматривается без их участия в соответствии с положениями ст. 284 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, постановлением главы Администрации города Тамбова Тамбовской области от 27.07.2007 N 5051 "О предоставлении разрешения ООО "Купеческие традиции" на право организации специализированного продовольственного розничного рынка по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь" ООО "Купеческие традиции" предоставлено разрешение на право организации специализированного продовольственного рынка по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь. Заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 68:29:0105008:0011 от 10.09.2007 N 233.

Постановлением Администрации города Тамбова от 27.07.2009 N 5582 ООО "Купеческие традиции" продлено разрешение на право организации специализированного продовольственного розничного рынка сроком до 27.07.2010.

Постановлением Администрации города Тамбова Тамбовской области от 08.07.2010 N 6117 "О разрешении обществу с ограниченной ответственностью "Купеческие традиции" установки двух торговых павильонов-объектов некапитального строительства в районе Красноармейской площади" обществу разрешено произвести установку двух торговых павильонов-объектов некапитального строительства площадью 190 кв.м и 307 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0105008:0011 в районе Красноармейской площади.

По итогам проведенных в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:29:0105008:0011 кадастровых работ сформированы земельные участки площадью 1 488 кв.м с кадастровым номером 68:29:0105008:51 и площадью 287 кв.м с кадастровым номером 68:29:0105008:52 по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, 1.

Земельный участок с кадастровым номером 68:29:0105008:0011 снят с учета.

На основании постановления Администрации города Тамбова от 26.10.2010 N 9229 в отношении указанных земельных участков Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова и ООО "Купеческие традиции" заключены договоры аренды от 01.11.2010 N 358 и N 359 сроком действия с 27.10.2010 по 26.07.2011.

По истечении срока действия договоров, в связи с продлением ООО "Купеческие традиции" разрешения на право организации розничного рынка арендные отношения неоднократно продлевались путем заключения новых договоров.

Далее, 13.11.2014 между комитетом и обществом на основании постановления Администрации города Тамбова Тамбовской области от 26.10.2010 N 9229 заключен договор аренды земельного участка N 239 площадью 1 775 кв.м для организации сельскохозяйственного розничного рынка (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) сроком с 31.12.2014 по 29.12.2015.

Постановлением администрации города Тамбова N 9406 от 23.12.2015 "О продлении срока действия разрешения обществу с ограниченной ответственностью "Купеческие традиции" на право организации сельскохозяйственного розничного рынка по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1" истцу продлен срок разрешения от 31.12.2014 N 28 на организацию розничного рынка до 29.12.2016.

Одновременно этим же постановлением комитету предписано подготовить документы для проведения аукциона на право аренды земельного участка по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1.

Согласно протоколу от 15.04.2016 N 8з-16-2 "О результатах проведения открытого аукциона по извещению N 140316/0048974/01" победителем аукциона признан Буданцев Сергей Викторович (далее - Буданцев С.В.), на основании чего 24.05.2016 между комитетом и Буданцевым С.В. заключен договор аренды земельного участка в городе Тамбове N 76.

Далее, 12.05.2016 Буданцевым С.В. (учредитель управления) заключен договор доверительного управления недвижимым имуществом с ООО "Колизей" (доверительный управляющий), согласно которому учредитель управления передает доверительному управляющему на срок, установленный в настоящем договоре, имущество в доверительное управление, а доверительный управляющий обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 11.04.2017 по делу N А64-2477/2016, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2017, признаны недействительными торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 68:29:0105008:51, площадью 1 488 кв.м, разрешенное использование - для организации сельскохозяйственного розничного рынка (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), расположенного по адресу: Тамбовская область, город Тамбов, Красноармейская площадь, дом 1, и заключенный на торгах договор аренды N 76 земельного участка с Буданцевым С.В.

Постановлением кассационной инстанции решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.04.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2011 по делу N А64-2477/2016 в обжалуемой части оставлены без изменения.

Постановлением Администрации города Тамбова Тамбовской области от 30.11.2017 N 7384 внесены изменения в постановление Администрации города Тамбова от 27.05.2016 N 3160 "О выдаче разрешения обществу с ограниченной ответственностью "Колизей" на право организации сельскохозяйственного розничного рынка по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1", в части исключения из пункта названного постановления N 3160 разрешения ООО "Колизей" на право организации сельскохозяйственного розничного рынка на земельном участке площадью 1 488 кв. м с кадастровым номером 68:29:0105008:51.

ООО "Купеческие традиции" 12.12.2017 обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к муниципальному образованию город Тамбов в лице Администрации города Тамбова, Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова с иском о признании договора аренды земельного участка N 239 от 13.11.2014, заключенного ООО "Купеческие традиции" и Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова, действующим с 01.01.2016 и возобновленным на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, и обязании Администрации города Тамбова Тамбовской области продлить договор аренды земельного участка N 239 от 13.11.2014.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 27.03.2018 по делу N А64-9136/2017, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2018, в удовлетворении исковых требований отказано.

Комитетом 10.08.2018 в адрес общества направлено претензионное письмо, которым предложено в течение одного календарного дня с момента его получения освободить занятый в отсутствие на то законных оснований земельный участок с кадастровым номером 68:29:0105008:51 по Красноармейской площади, д. 1 от торговых павильонов.

ООО "Купеческие традиции" 05.09.2018 обратилось к главе города Тамбова с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 68:29:0105008:51 площадью 1 488 кв.м, расположенного по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, 1, на новый срок.

Согласно ответу администрации от 26.09.2018 до утверждения Порядка проведения аукционов на право заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Тамбов истец вправе использовать данный земельный участок под торговыми павильонами, производя плату за фактическое пользование земельным участком.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

По мнению суда округа, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 421, 445, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" (далее - постановление Пленума N 49), Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон N 271-ФЗ), обоснованно исходили из отсутствия правовых оснований для возложения на ответчиков обязательства заключить с истцом новый договор аренды.

Так, пунктом 4 статьи 445 ГК РФ установлено, что если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

При этом согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, договор аренды земельного участка N 239 от 13.11.2014, заключенный с обществом на срок с 31.12.2014 по 29.12.2015, признан прекращенным по окончании срока действия в рамках дела N А64-9136/2017.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Истец, обращаясь в суд с настоящими требованиями со ссылкой на пункт 1 статьи 621 ГК РФ, обращает внимание на наличие у него преимущественного права на заключение договора на новый срок перед другими лицами.

Между тем, согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 271-ФЗ рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами.

Пунктом 3 статьи 4 Закона N 271-ФЗ установлено, что рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (далее также - заявитель), на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации. При этом решение о предоставлении разрешения принимается на основании плана, указанного в статье 4 настоящего Федерального закона. О принятом решении орган местного самоуправления обязан уведомить заявителя в письменной форме в срок не позднее дня, следующего за днем принятия указанного решения (статья 6 Закона о розничных рынках).

Как верно указал суд апелляционной инстанции, постановлением администрации Тамбовской области от 26.09.2018 N 964 "О внесении изменения в план, предусматривающий организацию розничных рынков на территории области" сельскохозяйственный рынок, расположенный по адресу: город Тамбов, ул. Красноармейская площадь, д. 1, исключен из плана, предусматривающего организацию розничных рынков на территории Тамбовской области.

Кроме того, администрацией города принято постановление от 04.07.2018 N 3610 "Об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Тамбов", согласно которому отношения между компетентным органом власти и юридическим лицом по поводу размещения нестационарного торгового объекта регулируются договором о предоставлении торгового места, но не договором аренды земельного участка, ввиду чего, как обоснованно отмечено судами обеих инстанций, ни вышеуказанными нормами права, ни иными законами не предусмотрена обязанность администрации в рассматриваемом случае заключить с обществом договор аренды земельного участка на новый срок.

Учитывая, что вышепоименованные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, документов, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат, суд округа полагает, что решение и постановление судов первой и апелляционной инстанции соответствуют обстоятельствам дела и закону, оснований для переоценки выводов судов коллегия округа не находит, ввиду чего оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется.

РР уководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 23.01.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2019 по делу N А64-5586/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Крыжскaя

Судьи

Л.В. Леонова Л.В. Солодова