Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2019 г. N 19АП-1442/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 5 сентября 2019 г. N Ф10-3674/19 настоящее постановление оставлено без изменения

город Воронеж

30 апреля 2019 г.

Дело N А64-5586/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Щербатых Е.Ю.,

судей Кораблевой Г.Н., Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевелюхиной М.Д.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Купеческие традиции": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от муниципального образования городского округа - город Тамбов в лице Администрации города Тамбова Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Купеческие традиции" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 23.01.2019 по делу N А64-5586/2018 (судья Тишин А.А.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Купеческие традиции" (ОГРН 1026801155292, ИНН 6831022710) к муниципальному образованию городскому округу - город Тамбов в лице Администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН 1056882343352, ИНН 6829015056), Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН 1076829007970, ИНН 6829036401) о понуждении заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Купеческие традиции" (далее - ООО "Купеческие традиции", истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к муниципальному образованию городскому округу - город Тамбов в лице Администрации города Тамбова Тамбовской области, Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области об обязании Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области заключить с ООО "Купеческие традиции" договор аренды земельного участка под торговыми павильонами принадлежащими ООО "Купеческие традиции", площадью 497 кв.м, кадастровый номер 68:29:0105008:51, расположенного по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: культурное развитие, земельные участки (территории) общего пользования, сроком на 1 год; при расчёте арендной платы, аналогичном расчёту к ранее заключенному с ООО "Купеческие традиции" договору аренды земельного участка от 13.11.2014 (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 23.01.2019 по делу N А64-5586/2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, истец обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции, лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку полномочных представителей не обеспечили.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении вышеназванных лиц о месте и времени судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривалось в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Тамбовской области N 507 от 11.05.2007 "Об утверждении плана, предусматривающего организацию розничных рынков на территории области, основных требований к планировке, перепланировке и застройке розничного рынка, реконструкции и модернизации зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений" в план, предусматривающий организацию розничных рынков на территории области внесен сельскохозяйственный рынок, расположенный по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1.

Постановлением главы Администрации города Тамбова Тамбовской области от 27.07.2007 N 5051 "О предоставлении разрешения ООО "Купеческие традиции" на право организации специализированного продовольственного розничного рынка по адресу: г.Тамбов, Красноармейская площадь" ООО "Купеческие традиции" предоставлено разрешение на право организации специализированного продовольственного рынка по адресу: г.Тамбов, Красноармейская площадь. Заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 68:29:0105008:0011 от 10.09.2007 N 233.

Постановлением Администрации города Тамбова от 27.07.2009 N 5582 ООО "Купеческие традиции" продлено разрешение на право организации специализированного продовольственного розничного рынка сроком до 27.07.2010.

Постановлением Администрации города Тамбова Тамбовской области от 08.07.2010 N 6117 "О разрешении обществу с ограниченной ответственностью "Купеческие традиции" установки двух торговых павильонов-объектов некапитального строительства в районе Красноармейской площади" ООО "Купеческие традиции" было разрешено произвести установку двух торговых павильонов-объектов некапитального строительства площадью 190 кв.м и 307 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0105008:0011 в районе Красноармейской площади.

Во исполнение указанного постановления ООО "Купеческие традиции" были заключены договоры подряда с ООО "Сириус" на установку торговых павильонов. Данные работы были выполнены, что подтверждается актами о приемке выполненных работ.

По итогам проведенных в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:29:0105008:0011 кадастровых работ сформированы земельные участки площадью 1488 кв.м с кадастровым номером 68:29:0105008:51 и площадью 287 кв.м с кадастровым номером 68:29:0105008:52 по адресу: г.Тамбов, Красноармейская площадь, 1. Земельный участок с кадастровым номером 68:29:0105008:0011 снят с учета.

На основании постановления Администрации города Тамбова от 26.10.2010 N 9229 в отношении земельных участков площадью 1488 кв.м с кадастровым номером 68:29:0105008:51 и площадью 287 кв.м с кадастровым номером 68:29:0105008:52, расположенных по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, 1, Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова и ООО "Купеческие традиции" заключены договоры аренды N 358 и N 359 от 01.11.2010 сроком с 27.10.2010 по 26.07.2011.

По истечении срока действия договоров в связи с продлением ООО "Купеческие традиции" разрешения на право организации розничного рынка арендные отношения неоднократно продлевались путем заключения новых договоров.

13.11.2014 между Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова и ООО "Купеческие традиции" на основании постановления Администрации города Тамбова Тамбовской области от 26.10.2010 N 9229 заключен договор аренды земельного участка N 239 площадью 1775 кв.м для организации сельскохозяйственного розничного рынка (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) сроком с 31.12.2014 по 29.12.2015.

05.10.2015 ООО "Купеческие традиции" обратилось в Администрацию города Тамбова Тамбовской области с заявлением о продлении договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Постановлением администрации города Тамбова N 9406 от 23.12.2015 "О продлении срока действия разрешения обществу с ограниченной ответственностью "Купеческие традиции" на право организации сельскохозяйственного розничного рынка по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1" истцу был продлен срок разрешения от 31.12.2014 N28 на организацию розничного рынка до 29.12.2016.

Одновременно этим же постановлением Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова было предписано подготовить документы для проведения аукциона на право аренды земельного участка по адресу г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1.

Согласно протоколу от N 8з-16-2 "О результатах проведения открытого аукциона по извещению N140316/0048974/01" от 15.04.2016 победителем аукциона был признан Буданцев Сергей Викторович.

24.05.2016 между Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (арендодателем) и Буданцевым Сергеем Викторовичем был заключен договор аренды земельного участка в г. Тамбове N 76, согласно которому арендодатель предоставляет по акту приема-передачи, арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 68:29:0105008:51, находящийся по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1, вид разрешенного использования: для организации сельскохозяйственного розничного рынка (для организации специального продовольственного рынка) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) в границах согласно кадастровому паспорту участка, общей площадью 1 488 кв.м.

12.05.2016 Буданцевым Сергеем Викторовичем (учредителем управления) был заключен договор доверительного управления недвижимым имуществом с обществом с ограниченной ответственностью "Колизей" (доверительным управляющим), согласно которому учредитель управления передает доверительному управляющему на срок, установленный в настоящем договоре, имущество в доверительное управление, а доверительный управляющий обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 11.04.2017 по делу N А64-2477/2016 признаны недействительным торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 68:29:0105008:51, площадью 1488 кв.м, разрешенное использование - для организации сельскохозяйственного розничного рынка (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), расположенного по адресу: Тамбовская область, город Тамбов, Красноармейская площадь, дом 1 и заключенный на торгах договор аренды N 76 земельного участка с Буданцевым С.В.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2017 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.04.2017 по делу N А64-2477/2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Постановлением кассационной инстанции решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.04.2017 по делу N А64-2477/2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.211 по делу N А64-2477/2016 в обжалуемой части оставлены без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Администрации города Тамбова Тамбовской области от 30.11.2017 N 7384 внесены изменения в постановление Администрации города Тамбова от 27.05.2016 N 3160 "О выдаче разрешения обществу с ограниченной ответственностью "Колизей" на право организации сельскохозяйственного розничного рынка по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1", в части исключения из пункта названного постановления N 3160 разрешения ООО "Колизей" на право организации сельскохозяйственного розничного рынка на земельном участке площадью 1488 кв.м с кадастровым номером 68:29:0105008:51.

12.12.2017 ООО "Купеческие традиции" обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к муниципальному образованию город Тамбов в лице Администрации города Тамбова, Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова с иском о признании договора аренды земельного участка N 239 от 13.11.2014, заключенного ООО "Купеческие традиции" и Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова действующим с 01.01.2016 и возобновленным на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, и обязании Администрации города Тамбова Тамбовской области продлить договор аренды земельного участка N 239 от 13.11.2014.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 27.03.2018 по делу N А64-9136/2017 в удовлетворении исковых требований отказано. Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2018 указанное решение оставлено без изменения.

10.08.2018 Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области направлено претензионное письмо в адрес ООО "Купеческие традиции", которым предложено в течение одного календарного дня с момента его получения освободить занятый в отсутствие на то законных оснований земельный участок с кадастровым номером 68:29:0105008:51 по Красноармейской площади, д. 1 от торговых павильонов.

05.09.2018 ООО "Купеческие традиции" обратилось к главе города Тамбова с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 68:29:0105008:51, площадью 1 488 кв.м, расположенного по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь,1, на новый срок.

Согласно ответу Администрации города Тамбова Тамбовской области от 26.09.2018 до утверждения Порядка проведения аукционов на право заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории городского округа -город Тамбов, истец вправе использовать данный земельный участок под торговыми павильонами, производя плату за фактическое пользование земельным участком.

Ссылаясь на наличие оснований для заключения договора аренды земельного участка, на котором расположены принадлежащие истцу торговые павильоны, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая настоящий спор по существу, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 4 статьи 445 ГК РФ закреплено, что если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно пункту 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Положениями пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В обоснование права на заключение договора аренды земельного участка истец ссылается на положения пункта 2 статьи 621 ГК РФ, согласно которым если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Между тем, указанные доводы признаны неправомерными в судебных актах по делу N А64-9136/2017, договор аренды земельного участка N 239 от 13.11.2014, заключенный на срок с 31.12.2014 по 29.12.2015, признан прекращенным по окончании срока действия.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Истец также полагает, что имеет преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка в силу положений пункта 1 статьи 621 ГК РФ, предусматривающих, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Вместе с тем, иное предусмотрено Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон о розничных рынках), который регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о розничных рынках рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами.

Пунктом 2 статьи 4 Закона о розничных рынках установлено, что планом, указанным в части 1 настоящей статьи, должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона о розничных рынках рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (далее также - заявитель), на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Решение о предоставлении разрешения принимается на основании плана, указанного в статье 4 настоящего Федерального закона. О принятом решении орган местного самоуправления обязан уведомить заявителя в письменной форме в срок не позднее дня, следующего за днем принятия указанного решения (статья 6 Закона о розничных рынках).

Как следует из постановления Администрации Тамбовской области от 26.09.2018 N 964 "О внесении изменения в план, предусматривающий организацию розничных рынков на территории области" сельскохозяйственный рынок, расположенный по адресу: город Тамбов, ул.Красноармейская площадь, д. 1, исключен из плана, предусматривающего организацию розничных рынков на территории Тамбовской области.

Право на заключение договора аренды земельного участка истец также обосновывает наличием на земельном участке правомерно установленных двух нестационарных торговых павильонов.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона о розничных рынках торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Торговые места предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) по договорам о предоставлении торговых мест на срок, не превышающий срока действия разрешений (часть 2 статьи 15 Закона о розничных рынках).

Администрацией города Тамбова Тамбовской области принято постановление от 04.07.2018 N 3610 "Об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Тамбов", согласно которому отношения между компетентным органом власти и юридическим лицом по поводу размещения нестационарного торгового объекта регулируются договором о предоставлении торгового места, но не договором аренды земельного участка.

Таким образом, ни нормами ГК РФ, ЗК РФ ни иными законами не предусмотрена обязанность ответчика в рассматриваемом случае заключить с истцом договор аренды земельного участка на новый срок.

Доказательств, свидетельствующих о существовании на момент разрешения спора добровольно принятого ответчиком обязательства по заключению договора с истцом на новый срок, суду также не представлено.

На основании изложенного суд области пришел к правомерному выводу об отказе в иске.

Ссылка ООО "Купеческие традиции" в апелляционной жалобе на тот факт, что спорный земельный участок общего пользования может быть предоставлен в аренду подлежит отклонению, поскольку согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 12 статьи 85 ЗК РФ препятствует их предоставлению в аренду, так как передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке; при передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму земель общего пользования. Данная правовая позиция также нашла свое отражение в определении Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 308-ЭС18-8200 по делу N А32-16765/2017.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя жалобы и возврату либо возмещению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 23.01.2019 по делу N А64-5586/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Купеческие традиции" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.Ю. Щербатых

Судьи

Г.Н. Кораблева И.В. Ушакова