Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16 сентября 2019 г. N Ф10-3673/19 по делу N А36-11531/2018

г.Калуга

16 сентября 2019 г.

Дело N А36-11531/2018

Резолютивная часть постановления составлена 09.09.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.09.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей при участии в заседании:	Лукашенковой Т.В. Власова Е.В.

от заявителя: индивидуального предпринимателя Пица В.И. (399000, Липецкая область, Добринкий район, с. Большая отрада, ул. 70 лет Октября, д.5, кв.1, ОГРНИП 315482700016023, ИНН 480402299907) - не явились;

от заинтересованных лиц:

Администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (399058, Липецкая область, г.Грязи, ул. Красная площадь, д.34, ОГРН 1054800049150, ИНН 4802009206) - не явились;

Администрации Грязинского муниципального района Липецкой области (399058, Липецкая область, г.Грязи, ул. Красная площадь, д.38, ОГРН 1034800010244, ИНН 4802001831) - не явились;

от третьего лица: Митина В.В. (Липецкая область, г.Грязи, ул. Челюскина, д.1а, кв.73) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Пица Владимира Ивановича на решение Арбитражного суда Липецкой области от 04.03.2019 (судья Хорошилов А.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019 (судьи Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А., Донцов П.В.) по делу N А36-11531/2018,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Пица В.И. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконными действий Администрации городского поселения - город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области (далее - администрация г. Грязи) по демонтажу 06.07.2018 павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 48:02:1040752:11 по адресу: г. Грязи, ул. 10 Февраля, д. 66.

Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области (далее - администрация района), в качестве третьего лица - Митина Виктора Владимировича.

Решением суда от 04.03.2019 в удовлетворении требования предпринимателя отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит состоявшиеся судебные акты отменить, дело передать на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 20.06.2018 сотрудниками администрации района выявлен факт незаконного размещения предпринимателем нестационарного торгового объекта (павильона) из металлических конструкций на земельном участке по адресу: Липецкая область, г. Грязи, слева между кафе "Пивко" по ул. 10 Февраля и дорогой (л.д. 93).

22 июня 2018 г. администрация района направила предпринимателю требование о демонтаже нестационарного торгового объекта (НТО) в срок до 05.07.2018.

Так как к 05.07.2018 предприниматель не демонтировал НТО, 06.07.2018 в присутствии предпринимателя павильон был демонтирован по распоряжению администрации района и вывезен на территорию очистных сооружений ООО "Водоканал", о чем составлен соответствующий акт (т.1 л.д. 89).

Ссылаясь на то, что он разместил павильон на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Митину В.В., на основании заключенного с Митиным В.В. договора аренды на землю от 01.07.2018, а поэтому администрация не вправе была демонтировать объект, расположенный на частном земельном участке, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив, что павильон был размещен самовольно, не в соответствии со Схемой размещения НТО, утвержденной органом местного самоуправления, суд отказал предпринимателю в удовлетворении его заявления.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 19 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 16, статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в компетенцию органов местного самоуправления входит утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением и организация благоустройства территории.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

К элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории - пункт 37 статьи 1 ГрК РФ.

Из изложенного следует, что правила благоустройства основываются на обеспечении комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечении сбалансированного учета экологических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, обеспечении охраны окружающей среды, экологической безопасности, с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия.

Решением Совета депутатов г. Грязи Грязинского района от 27.09.2012 N 157 приняты Правила содержания территорий и элементов внешнего благоустройства в черте городского поселения г. Грязи. Пунктом 8.5.1.2 указанных Правил определено, что строительство и установку оград, заборов, газонных и тротуарных ограждений, киосков, палаток, павильонов, ларьков, стендов для объявлений и других устройств следует осуществлять по согласованию с администрацией г. Грязи и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правилами содержания территорий и элементов внешнего благоустройства в черте городского поселения г.Грязи не допускается самовольное размещение павильонов на территории г.Грязи, даже если земельный участок принадлежит частному лицу.

Более того, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации предписывает собственникам земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Установив, что павильон на территории г. Грязи был размещен предпринимателем самовольно, требование администрации убрать самовольно размещенный павильон предприниматель не выполнил, суд пришел к выводу о законности действий администрация по демонтажу павильона и отказал предпринимателю в удовлетворении его заявления.

Доводы кассационной жалобы не опровергают установленного судами факта самовольного размещения предпринимателем павильона на территории г.Грязи, несогласие предпринимателя с выводами судов не свидетельствует о незаконности принятых судебных актов.

Оснований для отмены обжалуемых судебных решений не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 04.03.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019 по делу N А36-11531/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Т.В. Лукашенкова Е.В.Власов