Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26 сентября 2019 г. N Ф10-766/18 по делу N А62-8338/2016

город Калуга

26 сентября 2019 г.

Дело N А62-8338/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19.09.2019.

Постановление изготовлено в полном объёме 26.09.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Л.В. Леоновой
судей	М.М. Нарусова
	Л.В. Солодовой
при участии в заседании:
от истца: Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания ОГРН 1126732010624 ИНН 6732042088	Аверина Ю.Е. - представитель по доверенности от 01.03.2019;
от ответчика: Общество с ограниченной ответственностью "Диана" ОГРН 1136733007344 ИНН 6732057790	Храименков М.И. - представитель по доверенности от 22.01.2019.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2019 по делу N А62-8338/16,

УСТАНОВИЛ:

Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (далее - департамент, уполномоченный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Диана" о прекращении права пользования объектами животного мира, предоставленного обществу на основании долгосрочной лицензии от 29.03.2007 серии О N 0000579.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 25.08.2017, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2017, прекращено право пользования объектами животного мира, предоставленное ООО "Диана" на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 29.03.2007 серии О N 0000579. С ООО "Диана" взыскана в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 12.04.2018 решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.08.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 19.09.2018 (судья Каринская И.Л.) прекращено право пользования объектами животного мира, предоставленное ООО "Диана" на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 29.03.2007 серии О N 0000579.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2019 (судьи Рыжова Е.В., Заикина Н.В., Дайнеко М.М.) решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении искового заявления Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя истца и ответчика, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации Смоленской области от 26.07.2006 N 675-р/адм "О предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира" в соответствии со статьями 36, 37 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон N 52-ФЗ) ООО "Диана" предоставлена в пользование расположенная на территории муниципального образования "Монастырщинский район" Смоленской области территория площадью 48,667 тыс. га, необходимая для осуществления пользования объектами животного мира; Департаменту Смоленской области по природным ресурсам поручено заключить с обществом договор о предоставлении в пользование данной территории, а Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Смоленской области - внести в долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира условия пользования ими.

На основании указанного распоряжения между департаментом и ООО "Диана" заключен договор о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, от 28.07.2006 N 26, по условиям которого обществу на указанной территории предоставлено право осуществления пользования объектами животного мира.

29.03.2007 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Смоленской области выдана ООО "Диана" выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия О N 0000579, в соответствии с которой обществу определен вид пользования животным миром в виде охоты и перечень объектов животного мира (охотничьи звери и птицы, разрешенные к изъятию из среды обитания), и определен срок ее действия с 29.03.2007 по 28.03.2032.

Условия пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, с изъятием их из среды обитания, утверждены приказом Управления Россельхознадзора по Смоленской области от 20.09.2005 N 61/1 и являются неотъемлемой частью и приложением к указанной лицензии (далее - условия).

В целях проверки фактов, изложенных в заявлении граждан от 30.03.2016, о нарушении их прав ООО "Диана", как потребителей услуг в сфере охотничьего хозяйства, поступившего в департамент из Прокуратуры Смоленской области, на основании приказа от 19.04.2016 N 01-04-0165 департаментом в период с 16.05.2016 по 20.05.2016 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Диана".

В ходе проверки были выявлены нарушения, обществу выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны, использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов от 20.05.2016 N 22 со сроком исполнения 17.06.2016. В связи с выявлением нарушений, постановлением департамента от 20.07.2016 N 556, вступившим в силу 30.08.2016, ООО "Диана" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В целях проверки исполнения предписания от 20.05.2016 N 22 департаментом на основании приказа от 06.07.2016 N 01-04-0289 в срок с 08.07.2016 по 29.07.2016 в отношении ООО "Диана" проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ООО "Диана" в установленные сроки не выполнены пункты 1 и 3 предписания от 20.05.2016 N 22.

Ссылаясь на то, что выявленные в ходе проведенных проверок нарушения законодательства являются следствием бездействия ответчика, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил что со стороны ООО "Диана" присутствуют грубые нарушения норм природоохранного законодательства, повлекшие снижение численности охотничьих ресурсов, нарушение прав граждан на ведение любительской и спортивной охоты, нарушение интересов Российской Федерации, как собственника объектов животного мира и гаранта законности, и нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции руководствовался следующим.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон N 52-ФЗ) пользователями животным миром могут быть граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

На основании части 1 статьи 71 Закона N 209-ФЗ право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу данного Закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Одним из оснований прекращения права пользования животным миром является нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром. При этом данная норма права не содержит перечня конкретных нарушений, на основании которых может быть принудительно прекращено право пользования животным миром по долгосрочной лицензии.

Согласно материалам дела, на основании вступившего в законную силу постановления департамента от 20.07.2016 N 556 ООО "Диана" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Департаментом в связи с неисполнением предписаний от 20.05.2016 N 22, от 29.07.2016 N 43 в мировой суд были направлены материалы административного правонарушения по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях в отношении ООО "Диана".

Кроме того, вступившими в законную силу постановлениями департамента от 01.06.2016 N 512 и от 05.12.2016 N 788 к административной ответственности по части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечены должностные лица ООО "Диана".

Департаментом в связи с неисполнением предписаний от 20.05.2016 N 22, от 29.07.2016 N 43 в мировой суд были направлены материалы административного правонарушения по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях в отношении ООО "Диана".

Вместе с тем, производство по делам по административным нарушениям в отношении юридического лица прекращены на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, лишение права пользования животным миром ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку лишает его возможности заниматься определенным видом деятельности и, соответственно, является мерой государственного принуждения.

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2019 по настоящему делу N А62-8338/2016 была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено биологу-охотоведу Кожушному М.А., для того, чтобы исследовать законность выданных предписаний, установить, имелись ли грубые нарушения норм природоохранного законодательства со стороны ответчика, является ли характер и последствия выявленных нарушений системными, были ли допущены ответчиком впервые и не привели ли к серьезным последствиям для животного мира (с учетом принятия нарушителем мер к их устранению и предотвращению подобных фактов в будущем).

Анализируя ответы эксперта в заключении судебной охотоведческой экспертизы от 03.04.2019, суд указал, что выводы суда, изложенные в решении от 19.09.2018, о наличии со стороны ООО "Диана" грубых нарушений норм природоохранного законодательства, повлекших снижение численности охотничьих ресурсов, нарушение прав граждан на ведение любительской и спортивной охоты, нарушение интересов Российской Федерации, как собственника объектов животного мира и гаранта законности, и нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и опровергаются заключением проведенной по делу судебной охотоведческой экспертизы.

Принимая во внимание соответствие заключения эксперта от 03.04.2019 требованиям закона, а также критериям относимости и достаточности, в отсутствие доказательств, опровергающих выводы эксперта, суд пришел к выводу о том, что заключение судебной охотоведческой экспертизы от 03.04.2019 является надлежащим доказательствами по делу.

Учитывая, что грубых нарушений норм природоохранного законодательства со стороны ООО "Диана" при осуществлении охотоведческой деятельности на закрепленной территории допущено не было, характер и последствия выявленных департаментом нарушений не носили системного характера и не привели к серьезным последствиям для животного мира, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Все приведенные доводы кассационной жалобы сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судом, соответственно, они не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой доказательств и направлены на переоценку исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, что в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы явиться безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2019 по делу N А62-8338/16 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

М.М. Нарусов Л.В. Солодова