Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27 сентября 2019 г. N Ф10-3987/19 по делу N А68-2279/2019

г.Калуга

27 сентября 2019 г.

Дело N А68-2279/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смирнова В.И.
cудей	Бессоновой Е.В. Шелудяева В.Н.

при участии:

от Федерального государственного казенного учреждения комбинат "Эталон" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (Тульская обл., г.Новомосковск-11): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от Государственному учреждению - Тульскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (г.Тула, ул.Колетвинова, д.6): Звягинцева М.Д. - представитель по доверенности от 09.1.2019 N 9;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФГКУ комбинат "Эталон" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Тульской области от 04.04.2019 (судья Косоухова С.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2019 (судьи Еремичева Н.В., Большаков Д.В., Тимашкова Е.Н.) по делу N А68-2279/2019,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат "Эталон" управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (далее - ФГКУ комбинат "Эталон" Росрезерва, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Тульского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ-Тульское РО ФСС России, ответчик, Фонд) от 07.02.2019 N 47 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 04.04.2019 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2019 решение Арбитражного суда Тульской области от 04.04.2019 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением ФГКУ комбинат "Эталон" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, направив дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции указав, что Фонд с 05.06.2015 и с 20.07.2016, располагал информацией относительно оснований начисления расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе о продолжительности рабочего времени каждого из работников. Действия Фонда следует расценивать как злоупотребление правом, что противоречит требованиям пункта 1 статьи 10 ГК РФ.

ГУ-Тульское РО ФСС России отзыва, либо пояснений, суду округа не представило, представитель в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленной жалобы.

ФГКУ комбинат "Эталон" Управления Федерального агентства в ходатайстве от 18.09.2019 просит рассмотреть жалобу без участия представителя, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению жалобы.

Изучив материалы дела, доводы указанные в жалобе, выслушав представителя Фонда, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность постановления, суд кассационной не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела следует, судами установлено, что в соответствии с Федеральными законами от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ), от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ), от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ), иными нормативными правовыми актами по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством проведена выездная проверка ФГКУ комбинат "Эталон" Росрезерва по вопросам правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В ходе выборочной проверки расходов, произведенных на выплату пособий по уходу за ребенком до полутора лет за период с 01.01.2015 по 31.12.2016, установлено, что ФГКУ Комбинат "Эталон" выплачивало сотрудникам, которые находились в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет и работали на условиях неполного рабочего времени при 12 часовой рабочей смене при сокращенном рабочем времени на 1 час, в связи с чем составлен акт от 29.12.2018 N 47р.

В ходе проверки установлено, что водителю автомобиля транспортно-механического участка Лесных В.И. приказом от 09.02.2015 N 95 л/с предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет за первым ребенком (внучкой) Филатовой Миланой (дата рождения 22.10.2014) с 09.02.2015 по 22.10.2017.

Приказом от 10.02.2015 N 96 л/с установлен режим работы на условиях работы неполного рабочего времени: двухсменная рабочая неделя с предоставлением выходных по скользящему графику, продолжительность ежедневной работы - 11 часов с перерывом 1 час.

Согласно табелям учета рабочего времени за период с 01.02.2015 по 31.12.2016 продолжительность рабочего дня Лесных А.В. составила 11 часов в день.

Факт неполучения пособия матерью ребенка Лесных А.В. и отцом ребенка Филатовым Р.Н. подтверждается справками от 04.02.2015 N 304 и от 05.02.2015 N 325 от ГУ ТО "Управления социальной защиты населения по Тульской области", то есть оба родителя ребенка не работали.

Таким образом, Лесных В.И. произведена выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком в сумме 222 376 рублей 02 копеек, в том числе ЧАЭС -111 188 рублей 01 копейки при сокращении рабочего времени на 1 час в день.

Водителю автомобиля транспортно-механического участка Голованову А.В. приказом от 17.05.2016 N 256 л/с предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет за вторым ребенком (внучкой) Плахотниковой Дарьей (дата рождения 16.04.2016) с 18.05.20106 по 16.04.2019.

Приказом от 17.05.2016 N 257 л/с установлен режим работы на условиях неполного рабочего времени: двухсменная рабочая неделя с предоставлением выходных по скользящему графику, продолжительностью ежедневной работы - 11 часов.

Согласно табелям учета рабочего времени за период с 01.05.2016 по 31.12.2016 продолжительность рабочего времени Голованова А.В. составила 11 часов в день.

Факт неполучения ежемесячного пособия по уходу за ребенком родителями подтверждается справками: ГУ ТО "Управление социальной защиты населения по Тульской области" от 13.05.20106 N 07-01/17/195 и КУ Воронежской области "Управления социальной защиты населения Репьевского района" от 29.04.2016 N 1003.

Таким образом, Голованову А.В. произведена выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком в сумме 118 695 рублей 85 копеек, в том числе ЧАЭС - 59 347 рублей 93 копейки при сокращении рабочего времени на 1 час в день.

Итого сумма пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет сотрудникам, работающим на условиях неполного рабочего времени, составляет 341 071 рубль 87 копеек, в том числе 170 535 рублей 94 копейки за счет средств, финансируемых из федерального бюджета.

Рассмотрев материалы проверки, и.о. управляющего ГУ-Тульского РО Фонда социального страхования Российской Федерации 07.02.2019 принято решение N 47 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Решением от 07.02.2019 N 47 не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 341 071 рубля 87 копеек.

Обществу предложено произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в сумме 341 071 рубля 87 копеек в бухгалтерском учете и отчетности за период с 01.01.2019 по 31.03.2019, а также доплатить страховые взносы в сумме не принятых к зачету расходов.

Не согласившись с вынесенным решением, ФГКУ Комбинат "Эталон" обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 04.04.2019, оставленным в силе постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2019, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением ФГКУ комбинат "Эталон" обратилось с кассационной жалобой.

Суд округа отказывает в удовлетворении жалобы с учётом следующего.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) условия размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию определены данным законом. Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам.

Страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (пункт 1 часть 1 статьи 2.1 Закона N 255-ФЗ). Страховщиком выступает Фонд.

По общему правилу, страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов. Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (части 1, 2 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 1, пункта 1.1 статьи 7 Закона N 165-ФЗ одним из видов социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

Страховым случаем признается, в том числе уход за ребенком в возрасте до полутора лет. Страховым обеспечением по указанному виду обязательного страхования является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (подпункт 8 пункт 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ).

Однако при этом в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ и подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ, страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

Статьей 4.7 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения (часть 1).

Статьей 11.1 Закона N 255-ФЗ определено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (часть 1). Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком (часть 2).

Пунктом 43 "Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей", утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н, также предусмотрено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому.

Таким образом, судами верно установлено, что в рамках действующего правового регулирования право застрахованного лица на получение ежемесячного пособия связано с наступлением такого страхового случая, как уход за ребенком в возрасте до полутора лет, который подтверждается предоставлением указанному лицу соответствующего отпуска. Данная страховая выплата направлена на частичную компенсацию заработка, утраченного таким лицом в связи с освобождением от исполнения трудовых или служебных обязанностей, обусловленным необходимостью осуществления ухода за ребенком, нуждающимся в силу своего возраста в повышенной заботе (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.2011 N 179-О-П, от 07.06.2011 N 742-О-О и от 13.05.2014 N 983-О).

Судами установлено и следует из материалов дела, что водитель автомобиля транспортно-механического участка Лесных В.И. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, установлен режим работы на условиях работы неполного рабочего времени: двухсменная рабочая неделя с предоставлением выходных по скользящему графику, продолжительность ежедневной работы - 11 часов с перерывом 1 час, согласно табелям учета рабочего времени за период с 01.02.2015 по 31.12.2016 продолжительность рабочего дня Лесных А.В. составила 11 часов в день.

Водителю автомобиля транспортно-механического участка Голованову А.В. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, установлен режим работы на условиях неполного рабочего времени: двухсменная рабочая неделя с предоставлением выходных по скользящему графику, продолжительностью ежедневной работы - 11 часов, согласно табелям учета рабочего времени за период с 01.05.2016 по 31.12.2016 продолжительность рабочего времени Голованова А.В. составила 11 часов в день.

Таким образом, ежедневная продолжительность рабочего времени указанных работников была сокращена на 1 час. Как обоснованно указано судами, такое сокращение продолжительности рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка; такое сокращение рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, а потому действия заявителя обоснованно признаны фондом злоупотреблением правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда, что противоречит требованиям пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Выплата пособия при минимальном сокращении продолжительности рабочего дня противоречит целям установления и назначения самого пособия.

Следовательно, в рассматриваемой ситуации, ежемесячное пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда.

При таких обстоятельствах формальное соответствие представленных документов требованиям части 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ не является основанием для получения средств страхового обеспечения, носящих характер восстановительных мер, направленных на компенсацию реальных потерь застрахованного лица.

На основании изложенного суд округа поддерживает выводы судебных актов и считает кассационную жалобу безосновательной.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ, в любом случае основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 04.04.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2019 по делу N А68-2279/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Е.В. Бессонова В.Н. Шелудяев