Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 31 октября 2019 г. N Ф10-4724/19 по делу N А84-4410/2018

г.Калуга

31 октября 2019 г.

Дело N А84-4410/18

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2019 г.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2019 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Власова Е.В., Ключниковой Н.В.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ИнтерУют" (ОГРН 1149204040842, ИНН 9204019373, ул.Хрусталева, д.167А, г.Севастополь, 299055) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (ОГРН 1149204004905, ИНН 9204002612, проспект Октябрьской Революции, д.8, г.Севастополь, 299038) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью "Севжилсервис" (ОГРН 1159204019468, ИНН 9201509027, ул. Адмирала Фадеева, д.21д, пом. XVIII-2, г.Севастополь, 299057) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от товарищества собственников недвижимости "Академический" (ОГРН 1179204007344, ИНН 9201522123, ул.Парковая, 12, пом. II-I, г.Севастополь, 299057) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ИнтерУют" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 26.03.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2019 по делу N А84-4410/18,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ИнтерУют" (далее - общество, ООО УК "ИнтерУют") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (далее - Госжилнадзор Севастополя, управление) от 19.09.2018 N1758/1 об исключении многоквартирного дома N 12 по улице Парковая в городе Севастополе из реестра лицензий города Севастополя, содержащего сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "УК "ИнтерУют" (лицензия N 119 от 19.01.2017) с 01.10.2018 и о включении в реестр лицензий города Севастополя, содержащий сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность по управлению которым осуществляет общество с ограниченной ответственностью "Севжилсервис" (лицензия N 107 от 31.08.2016) с 01.10.2018; о признании незаконным бездействия Госжилнадзора Севастополя относительно проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса РФ и обязании провести данную проверку; о признании заключения о результатах проверки заявления ООО "Севжилсервис" о внесении изменений в реестр лицензий и документов, представленных лицензиатом, от 19.09.2018 N 194 не соответствующим нормам действующего жилищного законодательства РФ. Кроме того, общество просило обязать Госжилнадзор Севастополя исключить многоквартирный дом N 12 по ул. Парковая в г. Севастополе из реестра лицензий города Севастополя, содержащего сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью "Севжилсервис" (лицензия N 107 от 31.08.2016) и включить указанный дом в реестр лицензий города Севастополя, содержащего сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность по управлению которым осуществляет ООО "Управляющая компания "ИнтерУют" (лицензия N 119 от 19.01.2017).

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Севжилсервис" и товарищества собственников недвижимости "Академический".

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 26 марта 2019 года в удовлетворении требований общества отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2019 года решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением, ООО УК "ИнтерУют" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты, направить дело на новое рассмотрение, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, так как суд первой инстанции проигнорировал доводы заявителя о представлении ООО "Севжилсервис" в Госжилнадзор Севастополя документов, содержащих недостоверные сведения; в материалах дела отсутствуют доказательства направления в адрес ответчика председателем собрания уведомления о расторжении в одностороннем порядке договора от 20.09.2017, заключенного ТСН "Академический" с ООО УК "ИнтерУют"; поскольку протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома (далее -МКД) от 14.07.2018 не содержит сведений о нарушении со стороны ООО УК "ИнтерУют" условий договора управления, решение общего собрания собственников МКД не имеет правовых последствий для договора управления, заключенного с ООО УК "ИнтерУют", следовательно он является действующим, а смена управляющей компании при действующем договоре управления невозможна в силу закона.

В отзыве на кассационную жалобу Госжилнадзор Севастополя считает ее, не подлежащей удовлетворению, так как доводы общества были предметом проверки и правовой оценки судов, не являются основанием для отмены решения и постановления судов.

Лица участвующие в дела, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей для участия в судебном заседании не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, установлено судами, на основании решения собственников помещений МКД N 12 по ул.Парковая в г.Севастополе (далее - МКД N 12) от 15.09.2017 между ТСН "Академический" и ООО УК "ИнтерУют" был заключен договор от 20.09.2017 N 1, в соответствии с которым общество обязуется оказывать жилищные услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД N 12, в том числе обеспечивать предоставление коммунальных услуг собственникам помещений, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Общим собранием собственников помещений МКД N 12, оформленным протоколом от 14.07.2018 N 12/2018, решено изменить способ управления МКД, отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора управления с действующей управляющей организацией и выбрать в качестве управляющей организации для управления МКД N 12 -ООО "Севжилсервис", с которой заключить договор управления МКД.

ООО "Севжилсервис" 06.09.2018 обратилось в Госжилнадзор Севастополя с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя, в соответствии с которым просило включить сведения о МКД N 12 по ул. Парковой в г. Севастополе, в отношении которого будет осуществлять деятельность по его управлению, и представило соответствующие документы.

Уполномоченным должностным лицом управления 19.09.2018 составлено заключение о результатах проверки заявления ООО "Севжилсервис", в соответствии с которым ООО "Севжилсервис" соблюдены требования, установленные действующим законодательством, для включения сведений о МКД N 12 в раздел реестра лицензий города Севастополя, содержащий сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность которыми осуществляет ООО "Севжилсервис" с 01.10.2018.

По результатам рассмотрения заявления ООО "Севжилсервис" и представленных документов (копия протокола общего собрания собственников помещений, копия договоров управления, заключенных с собственниками помещений в многоквартирном доме N 12 по ул. Парковой в г. Севастополе) решением Госжилнадзора от 19.09.2018 N 1758/1 сведения о МКД N 12 исключены из реестра лицензий города Севастополя, содержащего сведения о МКД, предпринимательскую деятельности по управлению которыми осуществляет ООО УК "ИнтерУЮТ" с 01.10.2018 и МКД N 12 включен в реестр лицензий города Севастополя, содержащий сведения о МКД предпринимательскую деятельности по управлению которыми осуществляет ООО "Севжилсервис" с 01.10.2018.

Посчитав, что управлением не проведена в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс, ЖК РФ) внеплановая проверка по установлению факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общего собрания собственников, не согласившись с решением Госжилнадзора Севастополя об исключении МКД N 12 из реестра лицензий в отношении ООО УК "ИнтерУют", общество обратилось в арбитражный суд.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является несоответствие оспариваемого акта, решения и действия (бездействие) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 195 Жилищного кодекса сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 ЖК РФ, а также Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр), принятым во исполнение положений Жилищного кодекса.

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2 Порядка N 938/пр).

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка N 938/пр).

Согласно пункту 17 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению указанным домом (пункт 14 Порядка N 938/пр).

В рассматриваемом деле судами установлено, что Госжилнадзором Севастополя предусмотренные вышеназванными нормами Кодекса и Порядка N 938/пр действия совершены по результатам рассмотрения заявления ООО "Севжилсервис" и представленных документов, поскольку на общем собрании собственников МКД N 12 было принято решение об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора управления, заключенного ранее с ООО УК "ИнтерУют", которое было оформлено протоколом от 14.07.2018.

При проверке доводов заявителя о незаконности действий органа государственного жилищного надзора по внесению соответствующих изменений в реестр лицензий города Севастополя на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД судами не установлено нарушений со стороны Госжилнадзора Севастополя.

Утверждение заявителя о том, что решение собственников МКД не соответствует закону, является ничтожным, поскольку протокол общего собрания не содержит указания на нарушения ООО УК "ИнтерУют" условий договора управления домом от 20.09.2017, а также содержит недостоверные сведения в отношении площадей помещений и доле собственников, отклоняются судом округа по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в МКД является органом управления МКД.

В соответствии с частью 8 статьи 162 Жилищного кодекса изменение или расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством.

В соответствии с частью 6 статьи 46 ЖК РФ обжалование решений общего собрания собственников помещений МКД возможно только в судебном порядке, и только суд может признать недействительными такие решения при наличии законных оснований.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 N 7677/11, пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Заявитель не учел, что в данном случае общим собранием собственников был изменен способ управления домом и выбрана другая управляющая организация в результате принятия решения собственниками МКД N 12 об одностороннем отказе от исполнения договора управления.

Доказательств признания судом незаконным указанного решения собственников о выборе иной управляющей компании в деле не имеется.

Неверным является утверждение ООО УК "ИнтерУют" о том, что Госжилнадзор Севастополя допустил незаконное бездействие, не осуществив внеплановую проверку в случае, предусмотренном частью 3 статьи 198 ЖК РФ, так как основанием для проведения такой проверки является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

На момент обращения ООО "Севжилсервис" Госжилнадзор Севастополя такими сведениями не располагало.

Оценив обстоятельства спора по правилам статьи 71 АПК РФ, а также установив, что на момент принятия оспариваемого решения от 19.09.2018 N 1758/1 лицензирующий орган располагал всеми необходимыми документами для принятия решения по заявлению ООО "Севжилсервис", суд первой инстанции признал оспариваемый акт управления соответствующим вышеназванным нормам жилищного законодательства и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы Общества, изложенные в жалобе, были рассмотрены судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие подателя жалобы с выводами судов, а также иное толкование им положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 26.03.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2019 по делу N А84-4410/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Е.В.Власов Н.В. Ключникова