Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27 ноября 2019 г. N Ф10-5256/19 по делу N А83-4978/2019

г.Калуга

27 ноября 2019 г.

Дело N А83-4978/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Власова Е.В., Ключниковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,

при участии представителей:

от Министерства промышленной политики Республики Крым (ОГРН 1149102003192, ИНН 9102002660, ул.Киевская, д.81, г.Симферополь, 295034) - Мельниковой Л.А. (дов. от 01.03.2019, диплом),

от индивидуального предпринимателя Лесковца Дмитрия Николаевича (ОГРНИП 317910200145330, ИНН 910227805547, Республика Крым) - Лесковца Д.Н. (личность удостоверена, паспорт), Марговцева Ю.Н. (дов. от 01.03.2019, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу Министерства промышленной политики Республики Крым на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 по делу N А83-4978/2019,

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленной политики Республики Крым (далее - Министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Лесковца Дмитрия Николаевича (далее - предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 04.06.2019 индивидуальный предприниматель Лесковец Дмитрий Николаевич привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000,00 рублей. Суд изъял из незаконного оборота и направил на утилизацию алкогольную продукцию, указанную в протоколе изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 08.02.2019 N 07- 1/16/2019.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 решение суда от 04.06.2019 изменено в части назначения наказания, административный штраф заменен на предупреждение.

В кассационной жалобе Министерство просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить без изменения решение суда первой инстанции, указывая, что вина индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, полностью доказана и отсутствуют основания для замены административного штрафа на предупреждение.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства без удовлетворения.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 АПК РФ исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на жалобу.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании индивидуального предпринимателя Лесковца Дмитрия Николаевича и его представителя, представителя Министерства, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда.

Из материалов дела следует, установлено судами, на основании приказа первого заместителя министра Министерства промышленной политики Республики Крым от 05.02.2019 N 326 "О проведении информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара (алкогольной продукции) на территории Республики Крым", в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Закона Республики Крым от 05.05.2015 N92-ЗРК/2015 "Об основах государственного регулирования в торговой деятельности в Республике Крым", постановления Совета министров Республики Крым от 05.05.2016 N197 "Об утверждении Положения о порядке проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Республики Крым", уполномоченными должностными лицами Министерства проведено информационно-аналитическое наблюдение определенного товара (алкогольной продукции) на территории Республики Крым.

В ходе проведения информационно-аналитического наблюдения в барбершопе "OldBoy", расположенного по адресу: Республика Крым, г.Симферополь, ул.Дзюбанова, д.2а, в котором осуществляет деятельность ИП Лесковец Д.Н., 08.02.2019 обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.12 КоАП РФ, в нарушение ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) на витрине за стойкой администратора в зале обслуживания посетителей в обороте находилась алкогольная продукция виски "Джек Дэниелс" (откупоренная неполная бутылка) 0,5л без маркировки, предусмотренной ст.12 Закона N171-ФЗ, а также алкогольная продукция иностранного производства, маркированная акцизной маркой без сопроводительных документов: виски "Джек Дэниелс" 2 бутылки 0,05л и 0,5 л, виски шотландский купажированный "Балантайнс файнест" (откупоренная неполная бутылка) 0,7 л, виски ирландский купажированный Джемесон (откупоренная неполная бутылка) 1,0 л, напиток спиртной Капитан Морган пряный золотой (откупоренная неполная бутылка) 0,7 л, ром невыдержанный "Капитан Морган Уайт" (откупоренная неполная бутылка) 0,7 л. Вся указанная продукция не зафиксирована в системе ЕГАИС. Согласно данных реестра лицензий на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания лицензия Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по данному адресу не выдавалась.

Определением административного органа от 08.02.2019 N 07-1/16/2019 в отношении индивидуального предпринимателяЛесковца Д.Н. в его присутствии возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 15.12, ст.14.19, ч.2 ст. 14.16, ч.3 ст.14.17 КоАП РФ, и решено провести административное расследование.

Министерством в присутствии предпринимателя, понятых Холониной О.А., Ермоленко Т.А. произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов торгового объекта, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Симферополь, ул.Дзюбанова, д.2а, барбершоп "OldBoy", принадлежащего ИП Лесковцу Д.Н., о чем составлен протокол осмотра 08.02.2019, которым установлено нахождение на витрине за стойкой администратора в зале обслуживания посетителей алкогольная продукция виски "Джек Дэниелс" (откупоренная неполная бутылка) 0,5л без маркировки, предусмотренной ст.12 Закона N 171-ФЗ, алкогольная продукция иностранного производства, маркированная акцизной маркой без сопроводительных документов: виски "Джек Дэниелс" 2 бутылки 0,05л и 0,5 л, виски шотландский купажированный "Балантайнс файнест" (откупоренная неполная бутылка) 0,7 л, виски ирландский купажированный Джемесон (откупоренная неполная бутылка) 1,0 л, напиток спиртной Капитан Морган пряный золотой (откупоренная неполная бутылка) 0,7 л, ром невыдержанный "Капитан Морган Уайт" (откупоренная неполная бутылка) 0,7 л.

В соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 08.02.2019 уполномоченным должностным лицом Министерства в присутствии предпринимателя, понятых Холониной О.А., Ермоленко Т.А. изъята из незаконного оборота алкогольная продукция, маркированная федеральными специальными марками, виски "Джек Дэниелс", виски шотландский купажированный "Балантайнс файнест", виски ирландский купажированный Джемесон, напиток спиртной Капитан Морган пряный золотой, ром невыдержанный "Капитан Морган Уайт" в количестве 6 штук (ФСМ 07220496150, 07468955419, 07644665880, 07360039148, 07638956413, 07167134871) и одна бутылка алкогольной продукции виски "Джек Дэниелс" без маркировки.

4 марта 2019 года уполномоченным должностным лицом административного органа в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении N 07-1/19/2019, согласно которому предпринимателю вменено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, по факту нахождения в обороте (хранение) алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела направлены на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении предпринимателя Лесковца Д.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Суд первой инстанции привлек предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей с конфискацией изъятой на основании протокола от 08.02.2019 N 07-1/16/2019 продукции.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях ИП Лесковца Д.Н. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, вместе с тем, применив положения части 2 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ, посчитал возможным заменить меру ответственности на предупреждение.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.

Осуществление деятельности в сфере розничной продажи алкогольной продукции, равно как закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, на основании пункта 2 статьи 18 названного Закона требует наличие лицензии.

Пунктом 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017, судам разъяснено, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 265-ФЗ.

Суд, основываясь на материалах дела об административном правонарушении, пришел к выводу, что Министерством установлен и подтвержден протоколом осмотра от 08.02.2019, протоколом об изъятии вещей и документов от 08.02.2019 N 07-1/16/2019, протоколом об административном правонарушении от 04.03.2019 N 07-1/19/2019 факт незаконного оборота (хранения) ИП Лесковцом Д.Н. алкогольной продукции в барбершопе "OldBoy", расположенном по адресу: Республика Крым, г.Симферополь, ул.Дзюбанова, д.2а.

Доказательств, подтверждающих принятие ИП Лесковцом Д.Н. всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, предпринимателем не представлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, суды установили все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия индивидуального предпринимателя в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган в кассационной жалобе указывает на необоснованное изменение судом апелляционной инстанции административного наказания, поскольку штраф необоснованно заменен на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статья 14.17 Кодекса не поименована в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Именно эти обстоятельства подлежат исследованию и установлению в целях выяснения возможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции установил наличие такой совокупности, поскольку административное правонарушение совершено предпринимателем впервые, отсутствует причинение вреда и имущественного ущерба, незначительность количества находящегося у предпринимателя на хранении алкоголя во время проверки, правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не включено в перечень исключений, установленный частью 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют.

При этом судом апелляционной инстанции были приняты во внимание указанные предпринимателем обстоятельства хранения алкогольной продукции в помещении барбершопа "OldBoy", где Лисковец оказывает парикмахерские услуги, связанные с прошедшим празднованием открытия барбершопа, а также представленные в ходе судебного разбирательства кассовые чеки о приобретении алкогольной продукции для использования в личных целях.

Выводы суда о возможности применения в данном конкретном случае наказания в виде предупреждения основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нарушений при применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Доводы заявителя кассационной жалобы о несогласии с оценкой суда относительно возможности замены меры ответственности по совершенному административному правонарушению на предупреждение не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 по делу N А83-4978/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Е.В. Власов Н.В. Ключникова