Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 3 февраля 2020 г. N Ф10-5893/19 по делу N А14-4303/2019

г.Калуга

3 февраля 2020 г.

Дело N А14-4303/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 3 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смирнова В.И.
cудей	Бессоновой Е.В. Шелудяева В.Н.

при участии:

от Мануковского Евгения Юрьевича: не явились, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом;

от УФАС по Воронежской области: не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от Администрации Ольховатского муниципального района Воронежской области: не явились, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу УФАС по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.06.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2019 по делу N А14-4303/2019,

УСТАНОВИЛ:

Мануковский Евгений Юрьевич (далее - Мануковский Е.Ю., заявитель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - УФАС по Воронежской области, антимонопольный орган, ответчик) от 15.02.2019 N 06/10/100-рну/2019 и обязании устранить допущенные нарушения прав (с учетом уточнений принятый к производству в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

В силу положений статьи 51 АПК РФ, привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация Ольховатского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.06.2019 признано недействительным решение Управления от 15.02.2019 по делу N 06/10/100-рну/2019 о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о Е.Ю.Мануковском, суд обязал антимонопольный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, взыскать с ответчика в пользу заявителя судебные расходы в сумме 300 рублей.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2019 решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.06.2019 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением УФАС по Воронежской области обратилось с кассационной жалобой в которой просит отменить решение и постановление, приняв новый судебный акт указав, что срок, в течение которого необходимо было исполнить обязанность по представлению договора истекал 28.01.2019, фактически договор купли-продажи получен Администрацией 01.02.2019, что подтверждается копией почтового конверта с отметками "Почты России" дат отправления и получения адресатами почтового отправления. Указанные действия являются недобросовестными и ненадлежащим исполнением последним своей обязанности, в виду чего заявитель внесён в реестр.

Администрация Ольховатского муниципального района Воронежской области в отзыве поддержала позицию кассационной жалобы Управления, пояснив, что подписанный договор купли-продажи поступил по истечении установленного 30-дневного срока.

Мануковский Е.Ю. отзыва, либо пояснений, суду округа не представил.

Стороны в судебное заседание представителей не направляли, что в силу положений части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению жалобы.

Изучив материалы дела, доводы указанные в жалобе и отзыве на неё, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и постановления, суд кассационной не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, установлено судами, 20.11.2018 организатором торгов на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене по продаже земельного участка. В составе аукциона был объявлен 1 лот - земельный участок площадью 1 193 м, с кадастровым номером 36:18:2500005:98, расположенного по адресу: ул.Садовая, 10/2а, х.Дроздово, Ольховатский район, Воронежская область, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства с начальной ценой 15 938 рублей.

В соответствии с протоколом N 27 от 25.12.2018 победителем аукциона признан Мануковский Е.Ю., предложивший наибольшую цену - 16 416 рублей 16 копеек.

29.12.2018 администрацией посредством "Почты России" в адрес Мануковского Е.Ю. направлены три экземпляра проекта договора купли -продажи земельного участка заказным письмом с уведомлением (РПО N 39667076096218), которое получено адресатом 28.01.2019, что подтверждается уведомлением о его вручении.

Мануковский Е.Ю., получив проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:18:2500005:98, подписал и направил в адрес Администрации Ольховатского района договор купли-продажи, который был получен 01.02.2019.

В тот же день от администрации в адрес УФАС по Воронежской области поступило обращение о включении сведений о Мануковском Е.Ю. в реестр недобросовестных участников аукциона в связи с уклонением от заключения контракта.

06.02.2019 в адрес администрации и Мануковского Е.Ю. Управлением направлено уведомление о принятии обращения к рассмотрению в порядке, предусмотренном приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра".

Мануковский Е.Ю. телеграммой N 966/15623 извещался о рассмотрении заявления, однако телеграмму не получил и в УФАС не явился.

15.02.2019 по результатам рассмотрения обращения, а также представленных документов Комиссией УФАС по Воронежской области принято решение N 06/10/100-рну/2019 о включении сведений о Мануковском Е.Ю. в реестр недобросовестных участников аукциона в связи с уклонением от заключения договора.

Не согласившись с принятым антимонопольным органом решением, Мануковский Е.Ю. обратился в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.06.2019, оставленным в силе постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2019, признано недействительным решение Управления от 15.02.2019 по делу N 06/10/100-рну/2019 о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о Е.Ю.Мануковском, суд обязал антимонопольный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, взыскать с ответчика в пользу заявителя судебные расходы в сумме 300 рублей.

Не согласившись с решением и постановлением УФАС по Воронежской области обратилось с кассационной жалобой.

Суд округа отказывает в удовлетворении кассационной жалобы с учётом следующего.

В соответствии с пунктом 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 28 названной статьи ведение реестра недобросовестных участников аукциона осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Сведения о лице, которое согласно пункту 30 статьи 39.12 ЗК РФ как победитель торгов в течение тридцати дней со дня направления ему органом местного самоуправления проекта указанного договора, не подписало и не представило в уполномоченный орган указанные договоры, направляются в Федеральную антимонопольную службу для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона.

Однако, включение сведений в реестр о таком лице осуществляется только после рассмотрения обращения комиссией, созданной на основании приказа руководителя Федеральной антимонопольной службы или ее территориального органа, в течение 10 рабочих дней с даты регистрации сведений и документов в центральном аппарате Федеральной антимонопольной службы или ее территориальном органе с участием представителей уполномоченного органа и представителей лица, сведения о котором направлены уполномоченным органом для включения в реестр (пункт 8 Порядка).

В силу пункта 12 Порядка по результатам рассмотрения обращения комиссия выносит решение о включении в реестр сведений или об отказе во включении в реестр сведений.

На основании материалов дела судами установлен факт направления администрацией проекта указанного договора в адрес Мануковского Е.Ю. 28.12.2018, в связи с чем 30-дневный срок истекал 28.01.2019.

Получив 28.01.2019 проект договора, заявитель незамедлительно его подписал и направил а адрес администрации. Подписанный договор поступил в Администрацию 01.02.2019.

Следовательно, установленный для возврата подписанного договора тридцатидневный срок с учетом пробега почты действительно превышен на три дня.

Вместе с тем, судами установлено, что при рассмотрении материалов комиссией УФАС не устанавливалось доказательств недобросовестности участника аукциона и обоснование неправомерности действий победителя торгов в оспариваемом решении отсутствует. Причины позднего получения экземпляров проекта договора антимонопольным органом не устанавливались и не исследовались. Обращение Администрации Ольховатского района, также, таких сведений не содержало.

Однако, при рассмотрении вопроса о признании участника аукциона уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника.

Кроме того, удовлетворяя заявленные требования, суд на основании полной и всесторонней оценки по правилам статьи 71 АПК РФ представленных в материалы дела доказательств, пришел к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих об уклонении заявителя от заключения договора и, как следствие, о несоответствии закону оспариваемого ненормативного акта антимонопольного органа о включении сведений о заявителе в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно информации с сайта ФГУП "Почта России" письмо с почтовым идентификатором N 39667076096218 прибыло вместо вручения 03.01.2019 и вручено адресату 28.01.2019. Согласно справки почтового отделения от 27.02.2019, в связи с переездом отделения связи, заказное письмо было утеряно, в последствии было найдено и вручено адресату только 28.01.2019. В своем письме Почта России также подтверждает факт обращения заявителя за получением корреспонденции 15.01.2019 и 22.01.2019.

При таких обстоятельствах суд округа поддерживает вывод обжалуемых судебных актов о том, что включение сведений в реестр являлось необоснованным, нарушило права заявителя.

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, суд правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки судов, что не свидетельствует о допущенных ими нарушениях норм материального и процессуального права.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.06.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2019 по делу N А14-4303/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Е.В. Бессонова В.Н. Шелудяев