Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13 февраля 2020 г. N Ф10-6737/19 по делу N А36-6801/2019

г.Калуга

13 февраля 2020 г.

Дело N А36-6801/2019

Судья Арбитражного суда Центрального округа Стрегелева Г.А., рассмотрев кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 18.09.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2019, принятые по делу N А36-6801/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области (ул.Интернациональная, д.6, г.Липецк, 398050; ИНН 4822001396, ОГРН 1074823008501; далее - Управление ПФ РФ в г.Липецке) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ПИВОВАР" (площадь Победы, д.8, г.Липецк, 398001; ОГРН 1064823033934, ИНН 4826050330; далее - общество) финансовых санкций в сумме 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 18.09.2019, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2019, в удовлетворении требования отказано.

В кассационной жалобе Управление ПФ РФ в г. Липецке просит отменить решение и постановление судов и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, указывая, что судами нарушены нормы материального права, поскольку судами не учтено, что в соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (в редакции от 14.06.2018, далее - Инструкция N766н) финансовые санкции не применяются к страхователю, представившему уточненные сведения в отношении застрахованного лица, которые приняты территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Общество отзыв на кассационную жалобу не представило.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба Управления ПФ РФ в г.Липецке рассмотрена судьей кассационной инстанции единолично без вызова сторон.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией в соответствии положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "ПИВОВАР" в установленный законом срок представлены сведения о застрахованных лицах по форме СВЗ-М за октябрь 2018 года по типу "исходные".

Выявив ошибку в ранее представленных сведениях, общество 03.12.2018 направило в контролирующий орган сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу "дополняющие" за октябрь 2018 года в отношении одного застрахованного лица.

В результате проведенной в отношении ООО "ПИВОВАР" проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее- Закон N27-ФЗ), а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа, по представленным 03.12.2018 дополняющим сведениям (СЗВ-М) Управлением ПФ РФ в г.Липецке установлено несвоевременное представление обществом сведений об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М за октябрь 2018 г., поскольку они не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

По результатам проверки составлен акт от 17.12.2018 N 058S18180007885 и принято решение от 11.02.2019 N 058S19190000609 о привлечении ООО "ПИВОВАР" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 рублей.

Требование Управления ПФ РФ в г.Липецке об уплате финансовой санкции от 22.03.2019 N 058S01190002135 общество добровольно в срок до 09.04.2019 не исполнило.

Управление ПФ РФ в г.Липецке обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО "ПИВОВАР" финансовой санкции, в удовлетворении которого судом отказано.

Суды, руководствуясь положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции N766-н, обоснованно исходили из того, что основания для привлечения страхователя к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ у Управления ПФ РФ в г.Липецке отсутствовали, поскольку ООО "ПИВОВАР" самостоятельно устранило неполноту (недостоверность) сведений, представив корректирующие сведения СЗВ-М по форме "дополняющая" в соответствии с Инструкцией N 766н.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме "Сведения о застрахованных лицах", утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.

Статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Суды обоснованно приняли во внимание, что ООО "ПИВОВАР" представило корректирующие (дополняющие) сведения, которые приняты Управлением ПФ РФ в г.Липецке, что является правом страхователя в силу абзаца 3 статьи 15 Закона N 27-ФЗ, при этом проверка, по результатам которой установлено нарушение страхователем требований Закона N 27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена контролирующим органом только после получения корректирующих сведений.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции N 766н, следует, что они направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о неправомерности применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Доводы кассатора о неприменении судами п. 39 Инструкции N 766н в редакции Приказа Минтруда России от 14.06.2018 N 385н отклоняются как не нашедшие своего подтверждения в судебных актах. Названная Инструкция, разъясняя порядок контроля за достоверностью соответствующих сведений, по сути, воспроизводит в пункте 39 положения части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ, которые применены судами при рассмотрении дела.

Как указывалось выше санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона N 27-ФЗ, также являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 24 июня 2009 года N 11-П) в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

В данном случае страхователь самостоятельно устранил допущенную ошибку в представленных исходных неполных сведениях о застрахованных лицах, таким правом в силу положений Закона N 27-ФЗ он наделен, в связи с чем суды, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ обстоятельства, послужившие основанием для применения к страхователю меры ответственности, верно не усмотрели вины в действиях общества.

В силу части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решения и постановления, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

По результатам рассмотрения доводов, изложенных в кассационной жалобе, таких оснований судом округа не установлено.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу нормы части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловными основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 18.09.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2019 по делу N А36-6801/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Судья

Г.А. Стрегелева