Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18 февраля 2020 г. N Ф10-6293/19 по делу N А14-15933/2018

г.Калуга

18 февраля 2020 г.

Дело N А14-15933/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи	В.Н.Шелудяева
судей	Е.В.Бессоновой Р.Г.Калуцких

при участии:

от Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области - не явились, извещены надлежаще;

от Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Маркина Александра Петровича - не явились, извещены надлежаще;

от Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоНиваАгро" - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Бобровского муниципального района Воронежской области на определение Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019 по делу N А14-15933/2018,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Маркин Александр Петрович (далее - заявитель, ИП Маркин А.П., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Бобровского муниципального района Воронежской области (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 06.06.2018 N 388 об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 36:02:5400014:62, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, в северо-западной части кадастрового квартала 36:02:5400014, общей площадью 1 285 653 кв. м.

Решением арбитражного суда от 11.03.2019 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП Маркин А.П. обжаловал его в апелляционном порядке.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2019 апелляционная жалоба принята к производству суда.

В процессе рассмотрения апелляционной жалобы определением от 24.04.2019 судом предложено заявителю и администрации Бобровского муниципального района урегулировать спор по настоящему делу во внесудебном порядке.

В связи с непредставлением суду указанными лицами какого-либо соглашения об урегулировании спора определением от 29.05.2019 суд повторно предложил сторонам урегулировать спор во внесудебном порядке. Для указанных целей суд предложил ИП Маркину А.П. явиться в администрацию Бобровского муниципального района на прием к главе администрации с письменными предложениями о порядке урегулирования спора. В свою очередь, главе администрации судом предложено рассмотреть обращение ИП Маркина А.П. и письменно изложить свою позицию по данному обращению, представив соответствующий документ заявителю и суду.

Во исполнение вышеуказанного определения суда на обращение ИП Маркина от 18.06.2019 об урегулировании спора администрацией Бобровского муниципального района было направлено письмо от 27.06.2019 (исх. N 2362), в котором последнему сообщалось о наличии у органа местного самоуправления возможности сформировать новый земельный участок ориентировочной площадью 102 га и решить вопрос о предоставлении данного земельного участка в порядке, предусмотренном действующим земельным законодательством. При этом заявителю также сообщено о том, что при наличии у последнего намерения участвовать в процедуре приобретения прав на данный земельный участок, сообщить об этом органу местного самоуправления.

Позиция администрации Бобровского муниципального района в этой части была озвучена ее представителем в ходе судебного заседания, проведенного 03.07.2019.

Определением об отложении судебного заседания от 03.07.2019 суд предложил администрации Бобровского муниципального района провести межевание и оценку сформированного земельного участка и принять меры к проведению торгов по распоряжению данным участком.

После проведения 03.07.2019 судебного заседания администрацией Бобровского муниципального района 11.07.2019 нарочно представлено в суд письменное дополнение к отзыву на апелляционную жалобу, в котором изложены вышеуказанные обстоятельства, связанные с рассмотрением обращения ИП Маркина А.П. об урегулировании спора во внесудебном порядке, изложена позиция органа местного самоуправления в части не согласия с доводами заявителя апелляционной жалобы на решение арбитражного суда и дано правовое обоснование законности данного судебного акта.

В очередном судебном заседании, проведенном 14.08.2019, суд пришел к выводу о необходимости истребования у администрации Бобровского муниципального района сведений об исполнении указаний суда, изложенных в определениях от 29.05.2019 и от 03.07.2019, в части урегулирования спора во внесудебном порядке, в связи с чем судебное заседание было отложено.

Кроме того, в указанном судебном акте от 14.08.2019 суд также возложил на орган местного самоуправления обязанность по направлению в адрес лиц, участвующих в деле, письменного дополнения к отзыву на апелляционную жалобу, поступившего в суд 11.07.2019.

В ходе судебного заседания по настоящему делу, проводимого 04.09.2019, суд пришел к выводу о не исполнении администрацией Бобровского муниципального района указаний, изложенных в определениях от 29.05.2019, 03.07.2019 и 14.08.2019, в части принятия мер к урегулированию спора во внесудебном порядке и в части направления в адрес лиц, участвующих в деле, дополнения к отзыву на апелляционную жалобу, поступившего в суд 11.07.2019.

В связи с изложенными обстоятельствами суд посчитал, что орган местного самоуправления, тем самым проявляет неуважение к суду, и назначил судебное заседание для решения вопроса о наложении на администрацию Бобровского муниципального района судебного штрафа.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019 по настоящему делу на администрацию Бобровского муниципального района наложен судебный штраф в сумме 10 000 рублей за проявленное неуважение к суду.

Не согласившись с указанным судебным актом, администрация Бобровского муниципального района обжаловала его в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что обжалуемое определение суда апелляционной инстанции подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в связи со следующим.

В соответствии со статьей 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать пять тысяч рублей, на должностных лиц - тридцать тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, одним из оснований наложения на администрацию судебного штрафа послужили выводы суда о неисполнении органом местного самоуправления указаний суда в части принятия мер к урегулированию спора с ИП Маркиным во внесудебном порядке.

Выводы суда в этой части судебная коллегия считает не соответствующими требованиям арбитражного процессуального законодательства в связи со следующим.

Перечень действий участников процесса, образующих признаки неуважения суду, и перечень требований суда, неисполнение которых также является неуважением к суду, предусмотрен действующим арбитражным процессуальным законодательством и является исчерпывающим.

В соответствии со статьями 138, 138.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора, руководствуясь при этом интересами сторон и задачами судопроизводства в арбитражных судах.

Примирение сторон осуществляется на основе принципов добровольности, сотрудничества, равноправия и конфиденциальности.

Стороны пользуются равными правами на выбор примирительной процедуры, определение условий ее проведения, а также кандидатуры посредника, в том числе медиатора, судебного примирителя. По указанным вопросам сторонами может быть заключено соглашение.

Примирение сторон возможно на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иным федеральным законом.

В случае, если стороны не достигли примирения, отказались от проведения примирительных процедур либо истек срок их проведения, арбитражный суд возобновляет судебное разбирательство в порядке, установленном частью 10 статьи 158 настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства спора, а также установленный действующим законодательством принцип добровольности примирения сторон, судебная коллегия считает, что неисполнение стороной предложения суда об урегулировании спора во внесудебном порядке не содержит признаков проявления неуважения к суду, влекущего за собой наложение судебного штрафа.

Кроме того, суд кассационной инстанции также учитывает, что предложение суда апелляционной инстанции об урегулировании спора путем принятия органом местного самоуправления мер к осуществлению землеустроительных работ по формированию нового земельного участка, его оценке и проведению торгов по распоряжению данным участком не связано с предметом спора рассматриваемого в рамках настоящего дела, а поэтому данное предложение суда не относится примирительным процедурам.

Как следует из материалов дела, вторым основанием для наложения судебного штрафа послужили выводы суда о неисполнении администрацией Бобровского муниципального района указаний суда о направлении в адрес лиц, участвующих в деле, дополнения к отзыву на апелляционную жалобу.

Судебная коллегия считает, что обжалуемое определение суда апелляционной инстанции в этой части не основано на полном и всестороннем исследовании и оценке всех обстоятельств, послуживших основанием для наложения судебного штрафа.

В частности, в соответствии со статьей 16 АПК РФ требования арбитражного суда о представлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений, заключений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом, являются обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

При этом действующим арбитражным процессуальным законодательством установлен перечень указаний суда, за не выполнение которых предусмотрено наложение на лиц, участвующих в деле, судебного штрафа.

Как указано выше, после проведения 03.07.2019 очередного судебного заседания администрация Бобровского муниципального района 11.07.2019 представила в суд дополнение к отзыву на апелляционную жалобу.

Определением об отложении судебного заседания по настоящему делу от 14.08.2019 суд возложил на орган местного самоуправления обязанность по направлению в адрес лиц, участвующих в деле, вышеуказанного дополнения к отзыву.

В процессе проведения очередного судебного заседания (04.09.2019) суд, придя к выводу о том, что администрацией Бобровского муниципального района не направлено в адрес ИП Маркина А.П. дополнение к отзыву на апелляционную жалобу, назначил на 09.10.2019 судебное заседание для решения вопроса о наложении на орган местного самоуправления судебного штрафа за допущенное неуважение к суду, в том числе за не выполнение данного указания суда.

Как следует из материалов дела, выводы суда о не направлении органом местного самоуправления в адрес ИП Маркина А.П. дополнения к отзыву на апелляционную жалобу основаны на объяснениях последнего.

Вместе с тем, в обоснование факта исполнения указаний суда о направлении в адрес заявителя дополнения к отзыву на апелляционную жалобу администрацией Бобровского муниципального района представлены почтовая квитанция и соответствующее письменное объяснение.

Давая правовую оценку указанным обстоятельствам, доводы ИП Маркина А.П. в этой части судом признаны обоснованными, а доводы органа местного самоуправления не подтвержденными.

При этом в обжалуемом судебном акте отсутствуют выводы суда об основаниях, по которым объяснения ИП Маркина А.П. по данному факту признаны достоверными, а соответствующие объяснения администрации Бобровского муниципального района отвергнуты.

Изложенные обстоятельства служат основанием для отмены обжалуемого определения суда и направления дела на новое рассмотрение в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

При новом рассмотрении настоящего дела суду необходимо дать оценку доводам лиц, участвующих в деле, а также представленным ими доказательствам по факту направления (не направления) в адрес ИП Маркина А.П. вышеуказанного отзыва на апелляционную жалобу.

Кроме того, учитывая, что действующим арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено наложение судебного штрафа за непредставление другой стороне отзыва на апелляционную жалобу, суду необходимо дать оценку спорному дополнительному отзыву администрации Бобровского муниципального района и установить относится ли данный документ к доказательствам, имеющим значение для дела, и в связи с этим определить в чем выразилось неуважение к суду со стороны органа местного самоуправления по данному факту.

Наряду с изложенным, при новом рассмотрении дела суду необходимо исследовать и дать оценку и другим обстоятельствам спора, имеющим значение для решения вопроса о наложении судебного штрафа.

В частности, как указано выше, спорный отзыв на апелляционную жалобу поступил в арбитражный суд для приобщения к материалам дела 11.07.2019. После указанной даты по делу проводилось несколько судебных заседаний, в процессе которых лица, участвующие в деле, вправе были, как ознакомиться с данным документом, так и получить его копию из материалов дела либо от администрации Бобровского муниципального района.

При новом рассмотрении настоящего дела суду необходимо установить воспользовался ли ИП Маркин А.П. своим правом на ознакомление с отзывом органа местного самоуправления в порядке, изложенном выше, и с учетом указанного дать правовую оценку действиям администрации Бобровского муниципального района на предмет наличия в них признаков проявления неуважения к суду.

Наряду с изложенным, при новом рассмотрении, в случае возникновения необходимости, исследовать и другие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019 по делу N А14-15933/2018 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н.Шелудяев

Судьи

Е.В.Бессонова Р.Г.Калуцких