Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 4 марта 2020 г. N Ф10-50/20 по делу N А83-16281/2018

г. Калуга

4 марта 2020 г.

Дело N А83-16281/2018

Резолютивная часть объявлена 26.02.2020.

Полный текст постановления изготовлен 04.03.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола в судебном заседании кассационной инстанции помощником судьи Частиковой О.В.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Спецгазпостач" (ул. Владимирская, 69, г. Киев, Украина, 01033) - Койкова Д.Г. - представителя по доверенности от 20.12.2019 N 5-Д/2019;

от Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102101609, ИНН 9103012029, пл. Советская, 1, г. Ялта, Республика Крым, 298600) - Щеповских С.В. - представителя по доверенности от 13.01.2020 N 115/02.1-42, диплом;

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102130264, ИНН 9103015492, пл. Советская, д. 1, г. Ялта, Республика Крым, 298600) - Щеповских С.В. - представителя по доверенности от 13.01.2020 N 03-19/24, диплом;

от Совета Министров Республики Крым (ОГРН 1149102016414, ИНН 9102011424, просп. Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295005) - Няньчук Е.Н. - представителя по доверенности от 02.10.2019 N 1/01-57/6430,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спецгазпостач" на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2019 по делу N А83-16281/2018,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Спецгазпостач" (далее - ООО "Спецгазпостач", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 08.02.2018 N 216-п.

Дело рассматривалось с участием Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, Совета Министров Республики Крым.

Решением суда от 08.05.2019 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 01.11.2019 решение суда от 08.05.2019 отменено, в удовлетворении требования отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции в связи с неправильным применением норм материального права, оставив в силе решение суда от 08.05.2019.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в рассмотрении кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, ООО "Спецгазпостач" является собственником жилого дома, общей площадью 889,4 кв.м, жилой - 535,1 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Свердлова, 7, на основании договора купли-продажи от 13.11.2007 N 6784, заключенного между ООО "Ломбард Украины" и ООО "Спецгазпостач".

По договору от 26.10.2010 Ялтинский городской Совет передал ООО "Спецгазпостач", зарегистрированному по адресу: г. Киев, ул. Владимирская, д. 69, в аренду на 49 лет земельный участок площадью 540 кв.м, кадастровый номер N 0111900000:01:005:0107, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Свердлова, 7, для реконструкции, строительства и обслуживания гостиницы.

Пунктом 2.5 договора аренды от 26.10.2010 (далее - договор) установлены ограничения права пользования всем земельным участком площадью 0,0540 га: соблюдение режима использования земель исторического ядра "Старая Ялта"; соблюдение режима зоны исторического ареала; зоны прибрежной защитной полосы вдоль Черного моря.

Пунктом 6.5 договора предусмотрено, что срок освоения земельного участка составляет 2 (два) года с момента заключения и его государственной регистрации.

Согласно пункту 9.4 договора арендатор обязан приступить к использованию земельного участка после государственной регистрации договора аренды и подписания акта приема-передачи.

В ходе осуществления муниципального контроля Управлением земельного и градостроительного муниципального контроля Администрации города Ялты установлено, что с 15.04.2011 (более 8 лет) условия использования земельного участка, предусмотренные договором аренды, Обществом не соблюдались, жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, находится в аварийном состоянии, его стены и конструкции разрушены, в связи с чем существует реальная угроза жизни и здоровью неограниченного круга лиц, учитывая его местонахождение в центральной части г. Ялты.

В связи с установленными фактами несоблюдения условий использования земельного участка, Администрация 08.02.2018 приняла постановление N 216-п "Об установлении повышающего коэффициента в отношении ООО "Спецгазпостач".

Общество, являясь иностранным юридическим лицом (Украина), посчитав постановление Администрации от 08.02.2018, о котором оно узнало 05.10.2018 при ознакомлении с материалами дела N А83-9989/2018, 15.10.2018 обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании, заявив ходатайство о восстановлении срока на его обжалование.

Восстановив срок на оспаривание постановления от 08.02.2018, суд первой инстанции удовлетворил требование Общества, признав его недействительным, мотивировав свое решение тем, что оспоренное постановление противоречит гражданскому законодательству в части обязательности исполнения условий договора его сторонами, недопустимости одностороннего изменения условий договора, а также не соответствием основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

Принимая оспариваемое постановление от 08.02.2018 N 216 об установлении повышающего коэффициента к размеру арендной платы за пользование земельным участком общей площадью 540 кв.м, расположенным по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Свердлова, 7, кадастровый номер 90:25:010105:117, находящимся в пользовании у общества с ограниченной ответственностью "Спецгазпостач" на основании договора аренды, зарегистрированного 15.04.2011 N 011190004000015, в размере 1000, Администрация руководствовалась п. 5 приложения N 3 к протоколу от 29.12.2017 N 8 заседания Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым, статьями 11, 25, 39.1, 39.2, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Крым от 21.08.2014 N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республики Крым", Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", Законом Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", Законом Республики Крым от 07.07.2017 " 409-ЗРК/2017 "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планирвовочной организацией территории", Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.12.2017 N 686 "Об утвреждении Порядка осуществения полномочий исполнительными органами государственной власти Республики Крым в зонах с особой архитектурно-планировочной организацией территории", Постановлением Совета министров Республики Крым от 01.11.2017 N 571 "Об утверждении Порядка установления повышающих коэффициентов к размеру платы за пользование земельными участками и (или) объектами недвижимого имущества в зонах с особой архитектурно-планировочной организацией территории".

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особенности создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории установлены Законом Республики Крым от 07.07.2017 N 409-ЗРК/2017 "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории" (далее - Закон N 409-ЗРК/2017).

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2018 N 127-АПГ18-7 оставлено без изменения решение Верховного суда Республики Крым от 03.04.2018, которым отказано в удовлетворении административных исковых заявлений о признании недействующими Закона N 409-ЗРК/2017, а также постановления Совета министров Республики Крым от 11.09.2017 N 454 "О создании зон с особой архитектурно-планировочной организацией территорий".

Согласно ч. 7 ст. 4 Закона N 409-ЗРК/2017, в границах архитектурно-планировочной зоны могут быть установлены повышающие коэффициенты к размеру платы за пользование земельными участками и (или) объектами недвижимого имущества, в том числе установленной в договорах, заключенных до момента вступления в силу настоящего Закона. Порядок, основания установления повышающих коэффициентов и их размер определяются Советом министров Республики Крым.

Пункт 1 Порядка установления повышающих коэффициентов к размеру платы за пользование земельными участками и (или) объектами недвижимого имущества в зонах с особой архитектурно-планировочной организацией территории (далее - Порядок, архитектурно-планировочная зона) определяет последовательность действий, направленных на установление повышающих коэффициентов к размеру арендной платы, предусмотренной в договорах аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе заключенных до момента вступления в силу Закона N 409-ЗРК/2017.

В соответствии с п. 4 Порядка N 571 основанием для принятия арендодателем решения об установлении повышающего коэффициента является решение Межведомственной правительственной комиссии по выявлению, пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым (далее - Комиссия).

Решение Комиссии от 29.12.2017, оформленное протоколом N 8, по установлению для Общества повышающего коэффициента к размеру арендной платы за пользование земельным участком в г. Ялта, ул. Свердлова, 7 основано на результатах муниципального контроля, изложенного в актах осмотра территории Управлением земельного и градостроительного муниципального контроля Администрации города Ялты во исполнение протокольного поручения Комиссии от 01.12.2017 N 6, где зафиксированы факты несоблюдения условий использования земельного участка, предоставляенного Обществу в аренду.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Все доводы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование подателем жалобы положений законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2019 по делу N А83-16281/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

Т.В. Лукашенкова С.И. Смолко