Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 8 июня 2020 г. N Ф10-1339/20 по делу N А64-435/2019

город Калуга

08 июня 2020 г.

Дело N А64-435/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 01.06.2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08.06.2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Нарусова М.М.
Судей	Смирнова В.И. Шульгиной А.Н.
При участии в судебном заседании
от истцов: Администрация Тамбовского района Тамбовской области Администрация Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области от ответчика: индивидуальный предприниматель Храмова Надежда Андреевна	представитель не явился, извещены надлежаще; представитель не явился, извещены надлежаще; Периков П.В., представитель по ордеру N 68/530 от 01.06.2020, удостоверение адвоката N 588 от 25.11.2011 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Храмовой Надежды Андреевны, на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 26.09.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2019 по делу N А64-435/2019,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Тамбовского района Тамбовской области и Администрация Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области (далее - истцы, Администрация) обратились в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Храмовой Надежде Андреевне (далее - предприниматель, ответчик) об обязании снести самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный в границах земельных участков по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п. Новая Ляда, ул. Советская, д. 46 (кадастровый номер 68:20:0101001:1159), д. 48 (кадастровый номер 68:20:0101001:120) в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 26.09.2019 (судья Егорова Т.В.), оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2019 (судьи Протасов А.И., Песнина Н.А., Малина Е.В.), исковые требования удовлетворены.

ИП Храмова Н.А., не согласившись с судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что заключением эксперта N 534/50 от 05.06.2019 не могут быть подтверждены фактические обстоятельства по настоящему делу, а следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных Администрацией требований.

В судебном заседании суда округа представитель заявителя доводы кассационной жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям, просил кассационную жалобу удовлетворить.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа, о времени и месте судебного разбирательства, в суд округа не явились.

Представитель истца направил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутсвие.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц в порядке, установленном статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ответчика, проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, а судебные акты не подлежат отмене или изменению.

Как установлено судами и следует из материалов дела, земельный участок, принадлежащий на праве собственности Храмовой Надежде Андреевне с кадастровым номером 68:20:0101001:120, площадью 1500 кв. м, расположен по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п. Новая Ляда, ул. Советская, д. 48, вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (выписка из ЕГРН от 10.01.2019 N 99/2019/238274017; земельный участок с кадастровым номером 68:20:0101001:1159, площадью 1509 кв.м, расположен по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п.Новая Ляда, ул. Советская, д. 46, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой постройки.

С целью проверки обращения прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области по вопросу законности строительства объекта по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п. Новая Ляда, ул. Советская, д. 48 на земельном участке с кадастровым номером 68:20:0101001:120, по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п. Новая Ляда, ул. Советская, д. 46 на земельном участке с кадастровым номером 68:20:0101001:1159, Новолядинским поссоветом Тамбовского района Тамбовской области выявлено, что в границах указанных земельных участков возводится объект капитального строительства - нежилое задание, о чем составлен акт обследования территории от 14.12.2018.

Сотрудниками администрации Тамбовского района Тамбовской области 24.12.2018 установлено, что по указанным адресам произведен спил деревьев на территории общего пользования, произведена заливка фундамента, возведен металлический каркас здания, установлены металлические двухскатные фермы, территория общего пользования, прилегающая к земельным участкам засыпана песком и щебнем в целях осуществления проезда к объекту. При этом градостроительный план и разрешение на строительство на земельных участках по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п. Новая Ляда, ул. Советская, д. 46 и д. 48, не выдавались.

Поскольку на основании проверки установлено, что ИП Храмовой Н.А. на земельных участках с кадастровыми номерами 68:20:0101001:1159, 68:20:0101001:120 ведется самовольное строительство нежилого объекта для размещения торговых площадей в отсутствие разрешительной документации и в нарушение их разрешенного использования, то истцы обратились в суд с настоящим иском.

Суд кассационной инстанции полагает, что суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные доказательства, дали им правильную юридическую оценку и пришли к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований, ввиду следующего.

Из положений п. 2 ч. 1 ст. 40, ст.42, ч.2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, а также пунктов 2-4 ч.2 ст.36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при возведении зданий и сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

При этом, при установлении градостроительных регламентов должны учитываться не только возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, но и функциональные зоны и характеристики их планируемого развития, определенные документами территориального планирования муниципальных образований и виды территориальных зон.

Согласно обстоятельств дела, правилами землепользования и застройки муниципального образования Новолядинский поссовет Тамбовского района Тамбовской области от 29.08.2014 N 98 (в редакции, действующей в спорный период) установлены виды разрешенного использования земель: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства относятся к основным видам разрешенного использования, вид разрешенного использования земель: магазины, относится к условно разрешенным видам использования.

10.01.2019 администрацией Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области проведены публичные слушания в соответствии с постановлением администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области от 11.12.2018 N 343 о назначении публичных слушаний по проекту: Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 68:20:0101001:120, однако комиссией сделан вывод об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 68:20:0101001:120 "для ведения личного подсобного хозяйства" на условный вид разрешенного использования "Магазины".

Между тем, в материалы дела не представлено доказательств направления заявления об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 68:20:0101001:1159 "для индивидуальной жилой постройки" на условно разрешенный "Магазины", общественные обсуждения или публичные слушания по указанному вопросу на территории Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области не проводились.

Основанием для обращения истцов с исковым заявлением о сносе послужило создание (возведение) собственником земельных участков 68:20:0101001:120, 68:20:0101001:1159 объекта (фундамент, металлический каркас, металлические фермы), расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п. Новая Ляда, ул. Советская, д. 46, д. 48, для размещения торговых площадей для ведения торговой деятельности магазином "Пятерочка", в отсутствие разрешительной документации и в нарушение вида разрешенного использования земельных участков.

При этом, предпринимателем не оспаривается факт возведения объекта по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п. Новая Ляда, ул. Советская, д. 46, д. 48 для осуществления торговой деятельности на земельных участках с кадастровыми номерами 68:20:0101001:1159, 68:20:0101001:120 в отсутствие принятия мер к легализации постройки.

Как следует из положений статьи 222 Гражданского кодекса РФ в предмет доказывания по иску о признании постройки самовольной и ее сносе входят следующие факты: установление лица, которое возвело постройку; наличие у этого лица прав на земельный участок, на котором возведена постройка; создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для этих целей, либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил; наличие у истца права на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки.

В соответствии с п. 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" правом требовать сноса самовольной постройки наряду с собственником, субъектом иного вещного права на земельный участок, законным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, обладают и иные лица, права и охраняемые законом интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки.

Как определено действующим законодательством, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, ст.85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В соответствии с положениями ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, спорный объект не относится к объектам, при строительстве (возведении) которых не требуется выдачи разрешения на строительство.

Кроме того, на основании заключения эксперта АНКО Тамбовский центр судебных экспертиз Клычниковым Романом Юрьевичем от 05.06.2019 N 534/50 установлено, что объект (фундамент, металлический каркас, металлические фермы), расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п. Новая Ляда, ул. Советская, д.46, д.48, преимущественно находится в границах земельного участка N 48 с незначительным заходом на территорию участка N 46; объект (фундамент, металлический каркас, металлические фермы), расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п. Новая Ляда, ул. Советская, д. 46, д.48, связан с земельным участком неразрывно и его перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно; объект (фундамент, металлический каркас, металлические фермы), расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п. Новая Ляда, ул. Советская, д. 46, д.48, не соответствует требованиям: таблицы 3 ст.35 Правил землепользования и застройки [16] в части размещения в существующей застройке; п. 4.13 СП 4.13130.2013 [21], что не позволяет соблюсти требования ст. 69 ФЗ N 123 [20] в части размещения относительного соседнего дома N 50.

Также экспертом указано, что согласно таблице 3 ст. 35 Правил землепользования и застройки Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области установлены следующие минимальные отступы для объектов на земельных участках в зоне Ж1: прочие надворные постройки и сооружения: от границы смежного участка - 1,0; от красных линий улиц и проездов - недопустимое размещение; магазины: от границы смежного участка - в соответствии с частью 3 настоящей статьи, но не менее 3,0 м; от красных линий улиц - 5,0 м; от красных линий проездов - 3,0 м.

Следовательно, размещение спорного объекта на участках N 46, 48 по ул. Советской р.п. Новая Ляда Тамбовского района Тамбовской области при рассмотрении его в качестве магазина не соответствует требованиям таблицы 3 статьи 35 Правил землепользования и застройки Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области, т.к. составляет менее 5,0 м до красной линии улицы и менее 3,0 м до боковой границы с участком N 50. Размещение исследуемого объекта на участках N 46, 48 по ул. Советской р.п.Новая Ляда Тамбовского района Тамбовской области при рассмотрении его в качестве надворной постройки не соответствует требованиям таблицы 3 ст. 35 Правил землепользования и застройки Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области, т.к. осуществлено в непосредственной близости от красной линии улицы, а должно осуществляться в глубине участка за основным строением.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, ссылаясь на вышеизложенные нормы права, с учетом экспертного заключения, учитывая, что доказательств обращения ИП Храмовой Н.А. с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п. Новая Ляда, ул. Советская, д. 46, д. 48 не представлено, равно как и доказательств, подтверждающих возведение строения с соблюдением требований действующего законодательства при осуществлении строительства, то суды правомерно квалифицировали возведенную постройку как самовольную,

Таким образом, суды, установив, что спорный объект, возведенный ответчиком является самовольной постройкой, созданной (возведенной) на земельных участках в отсутствие разрешительной документации, с нарушением вида разрешенного использования земельных участков и противопожарного расстояния в части размещения объекта относительного соседнего дома, правомерно удовлетворили заявленные исковые требования об обязании снести самовольно возведенный объект капитального строительства.

Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела.

Изложенные в жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при принятии обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, оснований для удовлетворения кассационных жалоб не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 26.09.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2019 по делу N А64-435/2019 - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Нарусов

Судьи

В.И. Смирнов А.Н. Шульгина