Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2019 г. N 19АП-7729/19

город Воронеж

27 декабря 2019 г.

Дело N А64-435/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 декабря 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Песниной Н.А.,

Малиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Храмовой Надежды Андреевны: Периков П.В. - адвокат, по доверенности от 25.11.2019;

от администрации Тамбовского района Тамбовской области: представитель не явился, извещён надлежащим образом;

от администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области: представитель не явился, извещён надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Храмовой Надежды Андреевны на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 26.09.2019 по делу N А64-435/2019, по иску администрации Тамбовского района Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН 1036894107910, ИНН 6820005198) администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области, п. Новая Ляда Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН 1066820000235, ИНН 6820021986) к индивидуальному предпринимателю Храмовой Надежде Андреевне, г. Казань Республики Татарстан (ОГРН 317169000079155, ИНН 165711472522) о сносе самовольной постройки

УСТАНОВИЛ:

Администрация Тамбовского района Тамбовской области, г. Тамбов, администрация Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области, п. Новая Ляда Тамбовского района Тамбовской области обратились в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Храмовой Надежде Андреевне, г.Казань Республики Татарстан (далее - ИП Храмова Н.А.) об обязании снести самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный в границах земельных участков по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п. Новая Ляда, ул.Советская, д.46 (кадастровый номер 68:20:0101001:1159), д.48 (кадастровый номер 68:20:0101001:120) в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решением от 26.09.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, ИП Храмова Н.А. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель полагает, что заключением эксперта N 534/50 от 05.06.2019 не могут быть подтверждены фактические обстоятельства по настоящему делу, а следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных Администрацией требований.

В представленном суду апелляционной инстанции совместном отзыве администрации возражают против доводов апелляционной жалобы, указывают на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В судебное заседание представители администрации Тамбовского района Тамбовской области и администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области не явились.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, принадлежащие на праве собственности Храмовой Надежде Андреевне земельный участок с кадастровым номером 68:20:0101001:120, площадью 1500 кв. м, расположен по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п. Новая Ляда, ул.Советская, д.48, вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (выписка из ЕГРН от 10.01.2019 N 99/2019/238274017; земельный участок с кадастровым номером 68:20:0101001:1159, площадью 1509 кв. м, расположен по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п.Новая Ляда, ул. Советская, д. 46, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой постройки (выписка из ЕГРН от 19.12.2018 N 99/2018/230716595).

С целью проверки обращения прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области по вопросу законности строительства объекта по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п. Новая Ляда, ул. Советская, д.48 на земельном участке с кадастровым номером 68:20:0101001:120, по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п. Новая Ляда, ул. Советская, д.46 на земельном участке с кадастровым номером 68:20:0101001:1159, Новолядинским поссоветом Тамбовского района Тамбовской области выявлено, что в границах указанных земельных участков возводится объект капительного строительства - нежилое задание, о чём составлен акт обследования территории от 14.12.2018.

24.12.2018 сотрудниками администрации Тамбовского района Тамбовской области установлено, что по указанным адресам произведен спил деревьев на территории общего пользования, произведена заливка фундамента, возведен металлический каркас здания, установлены металлические двухскатные фермы, территория общего пользования, прилегающая к земельным участкам засыпана песком и щебнем в целях осуществления проезда к объекту. При этом градостроительный план и разрешение на строительство на земельных участках по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п. Новая Ляда, ул. Советская, д. 46 и д. 48, не выдавались.

Придя к выводу, что ИП Храмовой Н.А. на земельных участках с кадастровыми номерами 68:20:0101001:1159, 68:20:0101001:120 ведется самовольное строительство нежилого объекта для размещения торговых площадей в отсутствие разрешительной документации и в нарушение их разрешенного использования, истцы обратились в арбитражный суд с иском о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Пунктами 2, 3, 4 ч. 2 ст. 36 ГрК РФ также установлено, что при установлении градостроительных регламентов должны учитываться: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональные зоны и характеристики их планируемого развития, определенные документами территориального планирования муниципальных образований; виды территориальных зон.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования Новолядинский поссовет Тамбовского района Тамбовской области от 29.08.2014 N 98 (в ред., действующей в спорный период) установлены виды разрешенного использования земель: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства относятся к основным видам разрешенного использования, вид разрешенного использования земель: магазины, относится к условно разрешенным видам использования.

Действующим законодательством определено, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

10.01.2019 администрацией Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области проведены публичные слушания в соответствии с постановлением администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области от 11.12.2018 N 343 о назначении публичных слушаний по проекту: Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 68:20:0101001:120, однако комиссией сделан вывод об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 68:20:0101001:120 "для ведения личного подсобного хозяйства" на условный вид разрешенного использования "Магазины".

В материалы дела не представлено доказательств направления заявления об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 68:20:0101001:1159 "для индивидуальной жилой постройки" на условно разрешенный "Магазины", общественные обсуждения или публичные слушания по указанному вопросу на территории Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области не проводились.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство (реконструкция) объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, и является документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка.

Исходя из содержания ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, спорный объект не относится к объектам, при строительстве (возведении) которых не требуется выдачи разрешения на строительство.

Доказательств обращения ИП Храмовой Н.А. с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п. Новая Ляда, ул. Советская, д. 46, д. 48 суду не представлено.

Основанием для обращения администрации Тамбовского района Тамбовской области, администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области с исковым заявлением о сносе послужило создание (возведение) собственником земельных участков 68:20:0101001:120, 68:20:0101001:1159 объекта (фундамент, металлический каркас, металлические фермы), расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п. Новая Ляда, ул. Советская, д. 46, д. 48, для размещения торговых площадей, как пояснил в судебном заседании 23.09.2019 представитель ответчика, для ведения торговой деятельности магазином "Пятерочка", в отсутствие разрешительной документации и в нарушение вида разрешенного использования земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Исходя из ч.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Данной нормой определены признаки самовольной постройки, каждый из которых, а именно возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке, создание строения без получения на это необходимых разрешений, возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самостоятельным и достаточным основанием для признания постройки самовольной.

В соответствии с п.4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" правом требовать сноса самовольной постройки наряду с собственником, субъектом иного вещного права на земельный участок, законным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, обладают и иные лица, права и охраняемые законом интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки.

Предпринимателем не оспаривается факт возведения объекта по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п. Новая Ляда, ул. Советская, д. 46, д. 48 для осуществления торговой деятельности на земельных участках с кадастровыми номерами 68:20:0101001:1159, 68:20:0101001:120 в отсутствие принятия мер к легализации постройки.

В соответствии с заключением эксперта АНКО Тамбовский центр судебных экспертиз Клычниковым Романом Юрьевичем от 05.06.2019 N 534/50:

- объект (фундамент, металлический каркас, металлические фермы), расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п. Новая Ляда, ул. Советская, д. 46, д. 48, преимущественно находится в границах земельного участка N 48 с незначительным заходом на территорию участка N 46.

- объект (фундамент, металлический каркас, металлические фермы), расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п. Новая Ляда, ул. Советская, д. 46, д. 48, связан с земельным участком неразрывно и его перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно.

- объект (фундамент, металлический каркас, металлические фермы), расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п. Новая Ляда, ул.Советская, д. 46, д. 48, не соответствует требованиям:

- таблицы 3 ст. 35 Правил землепользования и застройки [16] в части размещения в существующей застройке;

- п.4.13 СП 4.13130.2013 [21], что не позволяет соблюсти требования ст.69 ФЗ N 123 [20] в части размещения относительного соседнего дома N 50.

Экспертом так же установлено, что согласно таблице 3 ст. 35 Правил землепользования и застройки Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области установлены следующие минимальные отступы для объектов на земельных участках в зоне Ж1: прочие надворные постройки и сооружения: от границы смежного участка - 1,0; от красных линий улиц и проездов - недопустимое размещение; магазины: от границы смежного участка - в соответствии с частью 3 настоящей статьи, но не менее 3,0 м; от красных линий улиц - 5,0 м; от красных линий проездов - 3,0 м.

Частью 3 статьи 35 Правил землепользования и застройки Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области определено, что расстояния между жилыми, жилыми и общественными, производственными зданиями следует принимать в соответствии с гигиеническими требованиями к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий, в том числе с нормами освещённости, а также в соответствии с техническими регламентами и сводами правил (для всех зданий).

Следовательно, размещение спорного объекта на участках N 46, 48 по ул. Советской р.п. Новая Ляда Тамбовского района Тамбовской области при рассмотрении его в качестве магазина не соответствует требованиям таблицы 3 статьи 35 Правил землепользования и застройки Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области, т.к. составляет менее 5,0 м. до красной линии улицы и менее 3,0 м до боковой границы с участком N 50. Размещение исследуемого объекта на участках N 46, 48 по ул.Советской р.п.Новая Ляда Тамбовского района Тамбовской области при рассмотрении его в качестве надворной постройки не соответствует требованиям таблицы 3 ст.35 Правил землепользования и застройки Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области, т.к. осуществлено в непосредственной близости от красной линии улицы, а должно осуществляться в глубине участка за основным строением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что спорный объект является самовольной постройкой, созданной (возведенной) на земельных участках в отсутствие разрешительной документации, с нарушением вида разрешенного использования земельных участков и противопожарного расстояния в части размещения объекта относительного соседнего дома по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п. Новая Ляда, ул. Советская, N 50, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные исковые требования.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела были полно установлены фактические обстоятельства, всесторонне исследованы доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, им дана надлежащая правовая оценка и принято определение, соответствующее требованиям норм процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, заявленные в суде первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 26.09.2019 по делу N А64-435/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Н.А. Песнина Е.В. Малина