Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18 июня 2020 г. N Ф10-1211/20 по делу N А68-6039/2019

город Калуга

18 июня 2020 г.

Дело N А68-6039/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11.06.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.06.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Калуцких Р.Г., Крыжской Л.А.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "ЗМК Групп" (г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 11, стр. 1, эт.6, пом. 1, комн. 30, ОГРН 1137746348090, ИНН 7714903603): Давлетбаева Р.Д. - представителя по доверенности от 31.08.2019;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (Тульская область, г. Тула, ул. Жаворонкова, д. 2, ОГРН 1027100748950, ИНН 7107026090) не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от акционерного общества "Машиностроительный завод "Штамп" им. Б.Л. Ванникова" (Тульская область, г. Тула, Веневское шоссе, д. 4, ОГРН 1127154040012, ИНН 7105517367): Козыревой Е.А. - представителя по доверенности от 07.08.2019; Шаховой Е.М. - представителя по доверенности от 01.04.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЗМК ГРУПП" на решение Арбитражного суда Тульской области от 15 августа 2019 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2019 года по делу N А68-6039/2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЗМК Групп" (далее - ООО "ЗМК Групп", общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным заключения управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - УФАС по Тульской области, управление, антимонопольный орган) от 04.04.2019 по делу N 071/10/5-29/2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Машиностроительный завод "Штамп" им. Б.Л. Ванникова" (далее - предприятие, АО "Машзавод "Штамп").

Решением Арбитражного суда Тульской области от 15.08.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 18.12.2019, в удовлетворении заявленных требований ООО "ЗМК Групп" отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение, постановление, как не соответствующие требованиям законодательства.

При рассмотрении дела в суде округа представитель ООО "ЗМК Групп" доводы кассационной жалобы поддержал, представители предприятия по доводам жалобы возражали.

В связи с неявкой в судебное заседание представителей УФАС по Тульской области, извещавшегося о времени и месте судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей антимонопольного органа на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав участников процесса, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

В силу части 20 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) под запросом котировок в целях данного Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

При проведении запроса котировок извещение о проведении запроса котировок размещается в единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок (часть 21).

Как следует из материалов дела и установлено судами, АО "Машзавод "Штамп" в соответствии с Законом N 223-ФЗ 14.02.2019 на электронной торговой площадке АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" (http://223etp.zakazrf.ru/) размещено извещение N 31907526728 о проведении запроса котировок в электронной форме (далее также Извещение), участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку олова 01. Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 902 332 руб.

Единственная заявка была подана 21.02.2019 ООО "ЗМК Групп" (идентификационный номер участника закупки 17770), предложившим цену договора 879 000 руб.

Согласно протоколу закупочной комиссии от 28.02.2019 N 22/2-МСП закупка признана несостоявшейся, так как требованиям извещения соответствовала только одна заявка, поданная на участие в запросе котировок; принято решение о заключении договора с участником закупки с идентификационным номером 17770 (ООО "ЗМК Групп") с предложенной ценой договора - 879 000 руб.

Положениями раздела 6 (Информационная карта) Извещения предусмотрено, что срок заключения договора составляет 20 дней, но не ранее 10 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

Суды установили, что указанный протокол опубликован 28.02.2019, в связи с чем заключение договора должно быть осуществлено не позднее 20.03.2019.

Проект договора в электронной форме 12.03.2019 был направлен обществу.

ООО "ЗМК Групп" 18.03.2019 направило в адрес руководителя АО "Машзавод "Штамп" уведомление о том, что поставить продукцию, указанную в извещении о закупке, не имеет возможности; просит не рассматривать поданную обществом заявку.

Обществом вплоть до 20.03.2019 (включительно) договор на поставку объекта названной закупки не был подписан.

При рассмотрении дела в суде на основании информации, полученной от АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан", установлено, что у общества после направления в адрес руководителя предприятия 18.03.2020 вышеуказанного уведомления, то есть и 19.03.2019, и 20.03.2019, имелась техническая возможность для подписания договора по итогам закупки N 31907526728.

В силу положений раздела 4 Извещения участник закупки признается уклонившимся от заключения договора, в том числе в случае непредставления подписанного им договора в предусмотренные извещением сроки.

Согласно протоколу от 21.03.2019 N 22/3-МСП закупочной комиссией АО "Машзавод "Штамп" принято решение о признании участника закупки с идентификационным номером 17770 (ООО "ЗМК Групп") уклонившимся от заключения договора.

Положениями частей 1-3 статьи 5 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе. В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров. Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом N 223-ФЗ, в силу пункта 5.3.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 осуществляется Федеральной антимонопольной службой в пределах ее компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1211); Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Установлено, что действуя в соответствии с Правилами N 1211, предприятие 21.03.2019 направило в адрес УФАС по Тульской области сведения об уклонении ООО "ЗМК Групп" от заключения договора по итогам закупки N 31907526728 и документы, подтверждающие эти сведения.

Как видно из материалов дела, на основании указанного заявления АО "Машзавод "Штамп" УФАС по Тульской области была проведена проверка, по итогам которой вынесено заключение от 04.04.2019 по делу N 071/10/5-29/2019.

Согласно заключению УФАС по Тульской области пришло к выводам о наличии в действиях ООО "ЗМК Групп" факта уклонения от заключения договора с АО "Машзавод "Штамп" и наличии оснований для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с этим заключением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оставляя заявление общества без удовлетворения, суды исходили из того, что заключение антимонопольного органа соответствует закону, поскольку недобросовестные действия самого общества в рассматриваемом случае повлекли за собой не заключение им договора по итогам закупки N 31907526728 с предприятием.

Суд округа не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Приводимые в кассационной жалобе доводы о том, что у общества имелись намерения заключить договор после направления в адрес предприятия 18.03.2019 уведомления о невозможности поставить продукцию, а также о том, что техническая возможность подписания договора обществом до установленного срока - 20.03.2019 отсутствовала, и о том, что направление обществу договора для подписания только 12.03.2019 привело к невозможности реализации обществом своих прав, аналогичны доводам, которые судами ранее были рассмотрены и мотивировано отклонены.

В данном случае установлено, что само общество своим уведомлением в адрес предприятия от 18.03.2019 подтвердило факт отсутствия у него на эту дату товара, подлежащего поставке. В дальнейшем (то есть 19.03.2019 и 20.03.2019) общество какие-либо документы о том, что готово исполнить обязательства в соответствии с условиями закупки N 31907526728 в адрес предприятия не направило и договор при наличии к тому технической возможности не подписало. Утверждая о том, что им было заявлено в срок, отведенный на подписание договора предприятию о намерениях подписать договор и поставить товар по условиям вышеуказанной закупки, общество, однако, ни при рассмотрении дела антимонопольным органом, ни при судебном разбирательстве соответствующие этим утверждениям доказательства не представило. Каким-либо образом направление договора в адрес общества 12.03.2019 на реализацию им прав участника закупки влияния не оказало, поскольку через 6 дней после этого - 18.03.2019 общество заявило не о недостаточности срока для подписания договора, а о невозможности его исполнения.

С кассационной жалобой ее податель представил в суд округа Инструкцию участника по участию в универсальной закупке электронной площадки 223etp.zakazrf.ru. Суд округа указанный документ, устанавливающий общие правила для потенциальных участников закупки, во внимание не принимает, поскольку в соответствии с положениями статьи 286 АПК РФ суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по сбору и оценке доказательств.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судебных инстанций, не подтверждают существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, которые бы могли повлиять на исход дела, и по существу сводятся к несогласию заявителя жалобы с оценкой доказательств, данной судами, и установленными фактическими обстоятельствами дела, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 15 августа 2019 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2019 года по делу N А68-6039/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В. Власов

Судьи

Р.Г. Калуцких Л.А. Крыжская