Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 6 июля 2020 г. N Ф10-1371/20 по делу N А83-15723/2018

город Калуга

6 июля 2020 г.

Дело N А83-15723/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29.06.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.07.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Калуцких Р.Г., Крыжской Л.А.,

при ведении протокола в судебном заседании

помощником судьи Фединой В.И.,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Пасековой Натальи Викторовны (Республика Крым, ОГРНИП 315910200227896, ИНН 910200240096): Аль-Кадаси Д.А. - представителя по доверенности от 01.06.2020;

от первого заместителя Главы Администрации города Симферополя Республики Крым Бойко И.В. (Республика Крым, г. Симферополь, ул. Горького, д. 15, ОГРН 1149102098749, ИНН 9102048470): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Администрации города Симферополя Республики Крым (Республика Крым, г. Симферополь, ул. Горького, д. 15, ОГРН 1149102098749, ИНН 9102048470): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым (Республика Крым, г. Симферополь, ул. Толстого, д. 15, ОГРН 1149102111960, ИНН 9102053978): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Симферопольского городского совета Республики Крым (Республика Крым, г. Симферополь, ул. Толстого, д. 15, ОГРН 1149102057720, ИНН 9102032865): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя (Республика Крым, г. Симферополь, ул. Горького, д. 15, ОГРН 1149102098749, ИНН 9102048470): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Пасековой Натальи Викторовны на решение Арбитражного суда Республики Крым от 3 октября 2019 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 года по делу N А83-15723/2018,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Пасекова Наталья Викторовна (далее - ИП Пасекова Н.В., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - администрация) в лице первого заместителя главы администрации Бойко И.В., выразившегося в не заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (НТО) по ул. Киевская, 137, в г. Симферополе.

Решением суда первой инстанции от 03.10.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.12.2019, требования предпринимателя оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, как не соответствующих требованиям закона.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить жалобу без удовлетворения.

При рассмотрении дела в суде округа представитель предпринимателя доводы жалобы поддержал.

Иные участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и отзыва на жалобу, заслушав участника процесса, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Пасековой Н.В. по законодательству Украины был выдан паспорт привязки временного сооружения для осуществления предпринимательской деятельности на размещение в г. Симферополе, по ул. Киевской, в районе жилого дома N 137, торгового павильона (временного сооружения) площадью 30 кв. м на срок с 27.09.2012 по 30.04.2015.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Решением 26-ой сессии I созыва Симферопольского городского Совета Республики Крым от 20.08.2015 N 361 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, решением 62-ой сессии I созыва Симферопольского городского Совета Республики Крым от 16.02.2017 N 1107 утверждено Положение об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Положение N 1107).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Положения N 1107 нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии со Схемой НТО, утвержденной решением Симферопольского городского совета, на основании договора на размещение НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, заключенного администрацией с хозяйствующим субъектом.

При рассмотрении дела установлено, что 06.06.2018 ИП Пасекова Н.В. подала в администрацию заявление о заключении договора на размещение НТО, в котором сослалась на то, что ранее она уже обращалась в администрацию по этому вопросу, который по ее заявлению от 25.02.2016 не был разрешен положительно.

В письменном ответе от 27.06.2018 на вышеуказанное заявление первым заместителем Главы Администрации г. Симферополя Бойко И.В. указано на отсутствие оснований для заключения с предпринимателем договора на размещение НТО. Ответ обоснован тем, что утверждение по решению 26-ой сессии I созыва Симферопольского городского Совета Республики Крым от 20.08.2015 N 361 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, предусматривающей размещение, в частности 11 торговых павильонов, 1 палатки по ул. Киевской, 137 (включавшей, в том числе размещение торгового павильона, принадлежащего Пасековой Н.В.), осуществлено без учета решения того же Совета от 12.02.2015 N 184 "О создании сквера", предусматривающего создание сквера на территории зеленой зоны, прилегающей к жилом дому N 137 по ул. Киевской. В ответе администрацией указано, что ведется работа по исключению в соответствии с названным решением представительного органа из утвержденной схемы соответствующих НТО.

Не согласившись с не заключением договора на размещение НТО, Пасекова Н.В. 03.10.2018 обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

При разрешении дела суды правильно исходили из того, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Решением 88-ой сессии Симферопольского городского Совета I созыва от 28.06.2018 N 1657 "О внесении изменений в решение 26-ой сессии Симферопольского городского Совета I созыва от 20.08.2015 N 361 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" размещение нестационарного торгового объекта предпринимателя по адресу: г. Симферополь, ул. Киевская, возле дома N 137, исключено из действующей Схемы размещения НТО. Решение Симферопольского городского совета от 28.06.2018 N 1657 предпринимателем не оспорено, и незаконным в установленном законодательством порядке не признано.

Поскольку размещение торгового павильона предпринимателя действующей схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым не предусмотрено, и у ИП Пасековой Н.В. отсутствуют оформленные в установленном порядке на размещение по вышеуказанному адресу нестационарного торгового объекта документы, суды обоснованно не усмотрели оснований для удовлетворения заявленных требований. Приводимые в кассационной жалобе доводы не опровергают указанное и не ставят под сомнение правильность разрешения дела судами, рассмотренного с учетом существа поданного заявления.

Кроме того, суд кассационной инстанции полагает необходимым отметить, что к моменту рассмотрения кассационной жалобы предпринимателя по настоящему делу имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.04.2019 по делу N А 83-17725/2018, которым ИП Пасековой Н.В. было отказано в признании недействительным постановления заместителя главы администрации г. Симферополя "О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Киевская, в районе дома 137, принадлежащего гр. Пасековой Н.В." от 19.10.2018 N 5264.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу статьи 286 АПК РФ переоценка доказательств, равно как и исследование новых доказательств, не входят в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Кассационная жалоба не содержит каких-либо доводов, свидетельствующих о наличии оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 3 октября 2019 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 года по делу N А83-15723/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В. Власов

Судьи

Р.Г. Калуцких Л.А. Крыжская