Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 г. N 21АП-4095/19

24 декабря 2019 г.

Дело N А83-15723/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Карева А.Ю.,

Омельченко В.А.,

при ведении протокола секретарями судебного заседания Лесик А.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя индивидуального предпринимателя Пасенковой Натальи Викторовны - Деменцевич С.В.,

представителя Администрации города Симферополя Республики Крым - Лапишко И.И.,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пасековой Натальи Викторовны на решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 октября 2019 года по делу N А83-15723/2018

по заявлению индивидуального предпринимателя Пасековой Натальи Викторовны (ул. Дзержинского, д. 10, г. Симферополь, Республика Крым; 295050, г. Симферополь, ул. Камская, д. 31, кв. 51)

к первому заместителю главы Администрации города Симферополя Республики Крым Бойко Ирине Васильевне (295000, ул. Горького, д. 15, г. Симферополь, Республика Крым),

Администрации города Симферополя Республики Крым (295000, ул. Горького, д. 15, г. Симферополь, Республика Крым),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора - МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым (295006, ул. Толстого, д. 15, г. Симферополь, Республика Крым),

МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым (295006, ул. Толстого, д. 15, г. Симферополь, Республика Крым),

Симферопольского городского совета Республики Крым (295006, ул. Толстого, д. 15, г. Симферополь, Республика Крым),

Управления торговли и бытового обслуживания населения Администрации г. Симферополя (295000, ул. Самокиша, д. 30, г. Симферополь, Республика Крым)

об оспаривании бездействия,

установил:

01.10.2019 по почте индивидуальный предприниматель Пасекова Наталья Викторовна (ОГРИП 315910200227896 - л.д. 13-15 т.1, далее - ИП Пасекова Н.В. или заявитель) подала в Арбитражный суд Республики Крым заявление о признании незаконным бездействия Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН 1149102098749, далее - Администрация) по незаключению договора на размещение нестационарного торгового объекта (НТО) по ул. Киевская, 137, г. Симферополя (л.д. 8-9, 16 т. 1).

Требования обоснованы тем, что заявитель имела право на размещение НТО без проведения торгов, направила в Администрацию заявление о заключении договора на размещение НТО, но ответа на это заявление не получила.

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что к моменту обращения с заявлением о заключении договора на размещение НТО место для размещения такого НТО исключено из Схемы размещения НТО, о чем заявителю дан письменный ответ (л.д. 47-56 т.2).

ИП Пасекова Н.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято при неправильном применении норм материального права и при недоказанности обстоятельств, которые суд счел установленными (л.д. 70-73 т. 2).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Администрация с ее доводами не согласна, так как незаконного бездействия допущено не было, заявителю дан ответ о невозможности заключения договора на размещение НТО; с действующей Схемой размещения НТО место для размещения НТО заявителя не предусмотрено (л.д. 98-102 т. 2).

В судебном заседании с перерывом с 12 по 19 декабря 2019 года представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Администрации с апелляционной жалобой не согласился по мотивам, приведенным в отзыве.

Представитель иных участников в судебное заседание не явились.

Симферопольский городской совет Республики Крым просил рассмотреть дело без участия его представителя в судебном заседании (л.д. 94-95 т. 2).

О времени и месте судебного заседания на 12.12.2019 участники извещены определением от 21.11.2019, копии которого получили, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 66-68 т.2).

22.11.2019 и 12.12.2019 информация о времени и месте судебного заседания (в том числе о перерыве в судебном заседании) размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 69, 114 т. 2).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся участников.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) установил следующие обстоятельства, которые подтверждены совокупностью доказательств.

ИП Пасекова Н.В. имела выданный по законодательству Украины паспорт привязки на размещение по ул. Киевской, в районе жилого дома N 137, г. Симферополя сроком с 27.09.2012 по 30.04.2015 временного сооружения - торгового павильона площадью 30 кв.м (л.д. 19-20 т.1).

20.08.2015 решением Симферопольского городского совета Республики Крым N 361 утверждена Схема размещения НТО, согласно которой в районе дома N 137 по ул. Киевской г. Симферополя планировалось размещение 10 НТО (л.д. 58-105 т.1).

06.06.2018 ИП Пасекова Н.В. подала в Администрацию заявление о нерассмотрении ранее поданного 25.02.2016 заявления о заключении договора на размещение НТО (л.д. 11 т.1).

27.06.2018 Администрацией дан Пасековой Н.В. письменный ответ о невозможности заключения договора на размещение НТО, так как Симферопольским городским советом Республики Крым решение N 361 от 20.08.2015 об утверждении Схема размещения НТО принято без учета решения того же Совета от 12.02.2015 N 184 "О создании сквера", в связи с чем ведется работа по исключению из утверждённой Схемы НТО заявителя (л.д. 12 т. 1).

28.06.2018 решением Симферопольского городского совета Республики Крым N 1657 внесены изменения в названное выше решение N 361 от 20.08.2015, согласно которых из утвержденной Схемы размещения НТО исключены 9 мест для НТО, в том числе место для НТО заявителя (л.д. 11-133 т.1). Это решение опубликовано, о чем представлены доказательства (л.д. 134 т. 2).

В соответствии со статьей 10 пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 03.07.2016, далее - Закон N 381-ФЗ) размещение на земельных участках муниципальной собственности нестационарных торговых объектов (НТО) осуществляется в соответствии с разработанной и утвержденной органом местного самоуправления схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Администрации г. Симферополя от 15.09.2015 N 893 (ред. от 10.05.2017) утверждено Положение о порядке организации и проведения аукционов или конкурсов на право размещения нестационарных торговых объектов, временных нестационарных аттракционов и другого развлекательного оборудования на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Это Положение N 893 определяет механизм организации, участия и проведения аукционов и конкурсов на право размещения нестационарных торговых объектов, временных нестационарных аттракционов и другого развлекательного оборудования на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Согласно пункта 1.3 названного Положения размещение НТО осуществляется в соответствии со Схемой размещения НТО на основании договора на размещение НТО, заключенного Администрацией с победителем аукциона.

С 29.06.2018 Положение N 893 утратило силу, вступило в действие Положение о порядке организации и проведения публичных торгов на право размещения нестационарных торговых объектов, временных нестационарных аттракционов и другого развлекательного оборудования на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденное Постановлением Администрации г. Симферополя от 31.05.2018 N 2438 (далее - Положение N 2438), которое опубликовано 20.06.2018 в газете "Южная столица", N 25 (1344).

В соответствии с пунктами 2.2, 4.1 Положения об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 16.02.2017 N 1107 (ред. от 14.06.2017, действовавшей на дату обращения ИП Пасековой Н.В. с заявлением о заключении договора на размещение НТО и ныне действующей ред. от 25.04.2019, далее - Положение N 1107) договор на размещение НТО заключается по типовой форме, приложениями (неотъемлемыми частями) к договору являются эскиз фасада НТО в цвете в масштабе 1:50, а также схема размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500.

Введенный с 03.05.2018 Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 27.04.2018 N 1579 в Положение N 1107 подпункт 2.3.1 прямо устанавливает обязанность хозяйствующих субъектов, желающих осуществлять торговую деятельность через НТО, подать вместе с заявлением на размещение НТО схемы размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500 и фотоматериалы адресного ориентира.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ индивидуальные предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться (в том числе) указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия; в частности, нерассмотрение надлежащего обращения о заключении договора на размещение НТО.

Как установлено, заявление ИП Пасековой Н.В. от 06.06.2018 Администрацией рассмотрено и по нему 27.06.2018 дан письменный ответ.

Проверка соблюдения требований законодательства по поданному ИП Пасековой Н.В. заявлению от 25.02.2016 проведена в рамках данного дела не может, так как это заявление судам первой и апелляционной инстанций не представлено, в установленные законом сроки для обжалования бездействия по данному заявлению ИП Пасекова Н.В. не обратилась.

К моменту подачи по данному делу заявления о признании незаконным бездействия ИП Пасекова Н.В. утратила право на заключение договора на размещение НТО, так как в Схему размещения НТО вынесены изменения, которыми место для размещения НТО Пасековой Н.В. исключено.

Таким образом, заявитель не доказал наличие у него права, подлежащего судебной защите, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений и при правильном применении норм материального права и при доказанности обстоятельств, которые суд счел установленными. Иных оснований для отмены (изменения) судебного акта не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 октября 2019 года по делу N А83-15723/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пасековой Натальи Викторовны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Республики Крым.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

В.А. Омельченко А.Ю. Карев