Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 7 июля 2020 г. N Ф10-1262/20 по делу N А83-7982/2019

город Калуга

7 июля 2020 г.

Дело N А83-7982/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30.06.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 07.07.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Калуцких Р.Г., Крыжской Л.А.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Альтцем" (Республика Крым, г. Керчь, ул. Кирова, д. 45, оф. 26, ОГРН 1149102133784, ИНН 9111007819): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (Республика Крым, г. Симферополь, ул. Кечкеметская, д. 198, ОГРН 1149102000860, ИНН 9102001017): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Альтцем" (Республика Крым, г. Керчь, ул. Кирова, д. 45, оф. 26, ОГРН 1149102133784, ИНН 9111007819): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 9 октября 2019 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 года по делу N А83-7982/2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Альтцем" (далее - общество, ООО "Альтцем") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - министерство) от 07.05.2019 N 011434-0039/08.2-22/04/2019 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Решением суда от 09.10.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.12.2019, заявление общества удовлетворено.

В кассационной жалобе министерство просит состоявшиеся судебные акты отменить, как не соответствующие требованиям закона.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Основания для отложения судебного разбирательства по делу отсутствуют.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, обществом получена лицензия на пользование недрами от 10.09.2015 СМФ 00040 ТЭ с целевым назначением - разведка и добыча флюсовых известняков на участке 1 Краснопартизанского месторождения в Ленинском районе Республики Крым со сроком действия до 13.07.2026, в которую приказом министерства от 12.02.2016 N 237 были внесены изменения, в том числе о сроках ввода месторождения в эксплуатацию и (или) разработку - 18 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

На основании приказа министерства от 10.04.2019 N 556 и по согласованию с прокуратурой Республики Крым проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 18.04.2018 N 06/08.2-18, содержащим сведения о том, что общество в нарушение требований пункта 4.1.5 Приложения N 1 "Условия пользования недрами" к лицензии СМФ 00040 ТЭ (согласно которому срок корректировки проектной документации по разработке месторождения в соответствии с требованиями норм законодательства Российской Федерации и согласование ее в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) - до 01.01.2017) не разработало в установленном законодательством порядке и не согласовало проектную документацию по разработке месторождения; в нарушение требований пункта 4.2.3 Приложения N 1 к лицензии "Условия пользования недрами" (в ред. приказа министерства от 12.02.2016 N 237) срок ввода месторождения в эксплуатацию и (или) в разработку - не позднее 18 месяцев с даты государственной регистрации лицензии) не ввело в эксплуатацию участок 1 Краснопартизанского месторождения флюсовых известняков.

Со ссылкой на указанные обстоятельства в отношении общества министерством 25.04.2019 был составлен протокол об административном правонарушении N 011434 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, на основании которого постановлением от 07.05.2019 N 011434-0039/08.2-22/04/2019 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с этим постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, которое было удовлетворено судом первой инстанции. Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд округа не находит оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч руб.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективной стороной указанного правонарушения являются действия по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий; лицензия удостоверяет право проведения работ, в том числе по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

В акте проверки от 18.04.2018 N 06/08.2-18 указано, что работы по добыче минерального сырья Краснопартизанского месторождения (участок 1) в отчетном периоде (2018 г.) не велись.

Также и сведения о том, что обществом на участке 1 Краснопартизанского месторождения осуществлялись какие-либо иные виды пользования, указанные в статье 6 Закона о недрах, в названном акте проверки отсутствуют.

Общество возражало против факта пользования недрами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы участвующих в деле лиц, возражения общества, суд сделал вывод о том, что министерство не доказало факт пользования обществом недрами. Этот вывод поддержан судом апелляционной инстанции.

При установленных по делу обстоятельствах суд по праву удовлетворил требование общества.

При рассмотрении настоящего дела в суде правильно учтено, что аналогичное постановление министерства, вынесенное при схожих обстоятельствах о привлечении ООО "Альтцем" к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 11.12.2017 по делу N А83-11256/2017 было признано незаконным и отменено.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, что в соответствии с положениями статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 9 октября 2019 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 года по делу N А83-7982/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В. Власов

Судьи

Р.Г. Калуцких Л.А. Крыжская