Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 г. N 21АП-3890/19

24 декабря 2019 г.

Дело N А83-7982/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Карева А.Ю.,

Омельченко В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лесик А.В.,

с участием в судебном заседании:

иные лица, участвующие в деле, не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым

на решение Арбитражного суда Республики Крым от 09 октября 2019 года по делу N А83-7982/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альтцем" (ул. Кирова, 45, оф. 26, г. Керчь, Республика Крым, 298300)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, Республика Крым, 295022),

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заявителя,

арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Альтцем" Чуясова Андрея Владимировича (ул. Александра Невского, 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000)

о признании незаконным и об отмене постановления,

установил:

17.05.2019 по почте общество с ограниченной ответственностью "Альтцем" (ОГРН 1149102133784, ранее с 21.04.2005 зарегистрированное по законодательству Украины с ИНН 333322 - л.д. 28, 43-46 т. 1, далее - ООО "Альтцем" или заявитель) подало в Арбитражный суд Республики Крым заявление о признании незаконным и об отмене постановления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН 1149102000860 - л.д. 47-50 т. 1, далее - Минприроды Крыма или административный орган) N 011434-0039/08.2-22/04/2019 от 07.05.2019 о назначении по части 2 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) административного наказания в виде штрафа в размере 400.000 руб. (л.д. 6-10 т.1).

Требования мотивированы тем, что заявитель не пользовался недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами; а отсутствие корректировки проектной документации по разработке месторождения и невведение в эксплуатацию Краснопартизанского месторождения флюсовых известняков не образует состав вменного административного правонарушения.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено оспоренное постановление. Заявителю из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3.000 руб. (л.д. 51-58 т. 2).

Судебный акт мотивирован тем, что отсутствует событие административного правонарушения, заявитель не осуществлял на участке 1 Краснопартизанского месторождения в Ленинском районе Республики Крым добычу полезных ископаемых флюсовых известняков с нарушением лицензионных требований; отсутствие у заявителя проектной документации по разработке месторождения и невведение этого месторождения в эксплуатацию не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Минприродой Крыма подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований, так как судебный акт принят с нарушением норм материального права; заявитель в установленные лицензией сроки не откорректировал проектную документацию по разработке месторождения и не ввел в эксплуатацию это месторождение (л.д. 81-84 т. 2).

Представленный ООО "Альтцем" отзыв на апелляционную жалобу (л.д. 113-116 т. 2) ввиду невыполнения требований части 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о направлении копии отзыва иным участникам Двадцать первым арбитражным апелляционным судом (далее - суд апелляционной инстанции) не принят во внимание.

В судебное заседание представители участников не явились. Минприрода Крыма сообщило о невозможности явки своего представителя в судебное заседание (л.д. 110 т. 2).

О месте и времени заседания участники извещены определением суда апелляционной инстанции от 02.12.2019, копии которого получили, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 77-79 т. 2).

03.12.2019 информация о судебном заседании размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 80 т. 2).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

07.05.2019 старший государственный инспектор Республики Крым - заведующий отделом экологического надзора Ленинского района Управления экологического надзора Керченского региона Минприроды Крыма Сех С.И. (л.д. 65-86 т.1), рассмотрев без участия законного представителя юридического лица материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о назначении административного наказания N 011434-0039/08.2-22/04/2019, которым ООО "Альтцем" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400.000 руб. (л.д. 13-17 т. 1).

О месте и времени рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности ООО "Альтцем" извещено определением от 25.04.2019, копию которого получило по почте 06.05.2019, что подтверждается почтовыми квитанцией и уведомлением о вручении корреспонденции (л.д. 24-27 т. 2).

Копию постановления заявитель получил по почте 13.05.2019 (л.д. 34 т. 2).

Протокол N 011434 об административном правонарушении в отношении ООО "Альтцем" по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ так же составил 25.04.2019 старший государственный инспектор Республики Крым - заведующий отделом экологического надзора Ленинского района Управления экологического надзора Керченского региона Минприроды Крыма Сех С.И. без участия законного представителя названного юридического лица (л.д. 23-25 т. 1, 17-21 т.2).

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении с разъяснением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО "Альтцем" извещено письменным уведомлением N 36/08.2-23П от 18.04.2019, которое получено заявителем по почте 23.04.2019, что подтверждается письменными доказательствами (л.д. 11-16 т.2).

25.04.2019 копия протокола об административном правонарушении с разъяснением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, получена заявителем 06.05.2019 по почте (л.д. 99-104 т.1, 22-23 т. 2).

Из названных постановления и протокола об административном правонарушении следует, что объективная сторона правонарушения выразилась в том, что лицензиат ООО "Альтцем" и недропользователь, которому предоставлено право на осуществление разведки и добычи флюсовых известняков на участке 1 Краснопартизанского месторождения флюсовых известняков, расположенного за границами населенных пунктов Останинского и Приозерновского сельских поселений Ленинского района Республики Крым, в нарушение пунктов 4.1.5 и 4.2.3 приложения 1 "Условия пользования недрами" к Лицензии СМФ 00040 от 10.09.2015 не разработало и не согласовало в установленном порядке проектную документацию по разработке месторождения и не ввело в эксплуатацию это месторождение в срок не позднее 18 месяцев со дня государственной регистрации лицензии.

В подтверждение отсутствия разработанной и согласованной проектной документации по разработке месторождения и невведения в эксплуатацию этого месторождения административный орган представил акт внеплановой выездной проверки N 06/08.2-18 от 18.04.2019 (л.д. 16-22, 87-97 т. 1). В тот же день копия акта проверки направлена в адрес ООО "Альтцем" заказной корреспонденцией, так как директор ООО "Альтцем" отказался от ознакомления с актом (л.д. 98 т. 1).

Заявитель фактически не оспаривает того факта, что не имеет разработанной и согласованной в установленном порядке проектной документации по разработке названного месторождения и не вел его в эксплуатацию, однако настаивает на том, что добыча полезных ископаемых (флюсовых известняков) на этом месторождении не велась.

Обратного административным органом не доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из постановления Арбитражного суда Центрального округа от 30.05.2018 N Ф10-1597/2018 по делу N А83-11256/2017 ранее вынесенное Минприродой Крыма 27.07.2017 постановление о привлечении ООО "Альтцем" к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование 13.07.2017 недрами с нарушением указанных выше пунктов 4.1.5 и 4.2.3 приложения 1 "Условия пользования недрами" к Лицензии СМФ 00040 от 10.09.2015 признано решением Арбитражного суда Республики Крым от 11.12.2017 незаконным и отменено; постановлениями Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2018 и Арбитражного суда Центрального округа от 30.05.2018 этот судебный акт оставлен без изменений, так как несоблюдение названных требований лицензии без фактического пользования недрами не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права. Иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 09 октября 2019 года по делу N А83-7982/2019 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Республики Крым.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

В.А. Омельченко А.Ю. Карев