Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27 июля 2020 г. N Ф10-2841/20 по делу N А35-9504/2019

город Калуга

27 июля 2020 г.

Дело N А35-9504/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24.07.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.07.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Калуцких Р.Г., Шелудяева В.Н.,

при ведении протокола в судебном заседании

помощником судьи Фединой В.И.,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Нащекина Игоря Анатольевича (Курская область, ОГРНИП 315461400000143, ИНН 462200220849): Акмульдина А.Я. -представителя по доверенности от 27.03.2020;

от индивидуального предпринимателя Хлопова Александра Николаевича (Курская область, ОГРНИП 314461421000026, ИНН 462201074686): Глазковой И.В. - представителя по доверенности от 24.10.2019;

от Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области (Курская область, Солнцевский район, с. Бунино, ул. Центральная, д. 35, ОГРН 1024600662294, ИНН 4622000758): Ганкиной Е.В. - представителя по доверенности от 05.06.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Главы КФХ Нащекина Игоря Анатольевича на определение Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2020 по делу N А35-9504/2019,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Курской области от 05.03.2020 удовлетворено заявление индивидуального предпринимателя Хлопова Александра Николаевича (далее - ИП Хлопов А.Н.), оспорившего отказ администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области (далее - администрация) в предоставлении ему в аренду без торгов земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:020901:4, площадью 521600 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет; на администрацию возложена обязанность заключить договор аренды указанного земельного участка.

При разрешении названного спора судом было проверено соответствие ИП Хлопова А.Н. требованиям, установленным пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), в части использования вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Курской области от 05.03.2020, индивидуальный предприниматель глава КФХ Нащекин Игорь Анатольевич (далее - ИП Нащекин И.А.) обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой на указанный судебный акт.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 производство по апелляционной жалобе прекращено.

В кассационной жалобе ИП Нащекина И.А. ставится вопрос об отмене определения суда апелляционной инстанции, как не соответствующего требованиям закона.

В отзывах на кассационную жалобу ИП Хлопов А.Н. и администрация просят кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

При рассмотрении дела в суде кассационной инстанции представитель ИП Нащекина И.А. доводы кассационной жалобы поддержал.

Представитель ИП Хлопова А.Н. просил кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Представитель администрации также по доводам жалобы возражал, указав, что ИП Нащекин И.А. в администрацию в установленном порядке ни по вопросу приобретения прав на земельные доли, ни в последующем по вопросу приобретения прав на образованный за счет земельных долей земельный участок с кадастровым номером 46:22:020901:4 в предусмотренные законодательством сроки не обращался.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и доводы отзывов на кассационную жалобу, выслушав участников процесса, суд округа приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, по делу N А35-9504/2019 проверялась правомерность отказа, изложенного в письме от 18.07.2019 N 517, со стороны администрации в предоставлении в аренду ИП Хлопову А.Н. без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4, обратившемуся в администрацию в течение шестимесячного срока с момента регистрации прав на этот участок (право зарегистрировано 06.05.2019) с заявлением по вопросу приобретения в аренду данного участка на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ со ссылкой на использование названного участка для производства сельхозпродукции.

ИП Нащекин И.А. в деле N А35-9504/2019 не участвовал. Поэтому, правом на обжалование состоявшегося по делу судебного акта, предоставленным участникам процесса, применительно к положения статьи 257 АПК РФ не обладает.

Суд апелляционной инстанции правильно исходил из того, что не применимы в данном случае и положения статьи 42 АПК РФ, поскольку решением суда от 05.03.2020 вопрос о правах и обязанностях ИП Нащекина И.А. не разрешался.

Само по себе то, что ИП Нащекину И.А. не безразлично, каким образом разрешен судом спор по делу N А35-9504/2019, не дает права ИП Нащекину И.А. обжаловать судебный акт, вынесенный по вопросу правоотношений администрации и ИП Хлопова А.Н.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В частности, к таким исключениям, в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, относится заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.11.2019 N 3052-О указал, что предусмотренная пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ норма, действующая в общей правовой системе регулирования отношений по использованию земель сельскохозяйственного назначения, предоставляет возможность сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок данной категории, приобрести его в собственность в порядке приватизации без проведения торгов и на определенных льготных условиях, тем самым обеспечивая преемственность сложившихся в отношении данного земельного участка производственных и технологических связей, имеющих особое значение в сельском хозяйстве.

Кроме того, в целях достижения необходимой в таких случаях определенности в вопросе о правовой судьбе земельного участка, обеспечения баланса имущественных интересов сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, и муниципального образования как его собственника абзац первый пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" устанавливает шестимесячный срок для подачи заявления о заключении договора купли-продажи, рассчитываемый с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок.

ИП Нащекин И.А. в орган местного самоуправления в течение установленного пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ шестимесячного срока с заявлением о приобретении прав на земельный участок с кадастровым номером 46:22:020901:4 не обращался. Объявление о возникновении права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:22:020901:4 и о возможности приобретения его заинтересованными лицами без торгов в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, которым для этого необходимо было обратиться с заявлениями в местную администрацию по указанному в объявлении адресу, размещено в газете "Курская правда" от 18.06.2019 (N 70-71).

Поскольку ИП Нащекин И.А. в установленный законом срок не заявил о своих намерениях приобрести в льготном порядке права на земельный участок с кадастровым номером 46:22:020901:4, соответственно, участником правоотношений по поводу передачи в льготном порядке прав на этот земельный участок он не являлся, а, значит, судебный акт, связанный с разрешением спора по указанному вопросу, был оспаривать не вправе.

Из содержания вышеуказанного объявления в газете "Курская правда", представленного в материалах дела, имеющего ссылки на положения пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, с очевидностью следует какие действия, ограниченные временным сроком, должны были совершить лица, претендовавшие на приобретение в льготном порядке прав на земельный участок с кадастровым номером 46:22:020901:4. Приводимые в кассационной жалобе доводы о том, что по своему содержанию данное объявление не соответствует закону и не позволило реализовать в установленный законом срок ИП Нащекину И.А. законный интерес в приобретении прав на вышеуказанный земельный участок, основанные на ошибочном толковании нормативных положений, не являются состоятельными. В кассационной жалобе не приведены заслуживающие внимания доводы, которые бы давали основания полагать, что ИП Нащекин И.А. по независящим от него причинам не смог в установленный законом шестимесячный срок (с момента регистрации права муниципальной собственности) подать заявление о приобретении прав на земельный участок с кадастровым номером 46:22:020901:4.

Приводимый в кассационной жалобе довод о том, что ИП Нащекин И.А. в мае 2020 года обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4 не опровергает правильность вывода суда апелляционной инстанции об отсутствии у этого лица права на обжалование состоявшегося 05.03.2020 решения суда первой инстанции.

Кассационная жалоба не содержит каких-либо доводов, которые бы могли повлечь за собой отмену оспариваемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2020 по делу N А35-9504/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В. Власов

Судьи

Р.Г. Калуцких В.Н. Шелудяев