Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25 августа 2020 г. N Ф10-2984/20 по делу N А62-10765/2019

г.Калуга

25 августа 2020 г.

Дело N А62-10765/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19.08.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.08.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей при участии в заседании:	Ермакова М.Н. Леоновой Л.В.

от заявителя: государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Смоленской области (межрайонное) (214004, г. Смоленск, ул. Пригородная, д.4, ОГРН 1026701458398, ИНН 6731038900) - не явились;

от федерального казенного учреждения "Колония - поселение N 7 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области" (214540, Смоленская область, Смоленский район, д. Верховье, ул. Поселковая, д.19, ОГРН 1026700667069, ИНН 6714020155) - Цурикова М.С. (дов. от 01.06.2020 N вн-1-37),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения "Колония - поселение N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.03.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2020 по делу N А62-10765/2019,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Смоленской области (межрайонное) (далее - УПФР, управление) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о взыскании с федерального казенного учреждения "Колония - поселение N 7 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области" (далее - учреждение) финансовой санкции в размере 84 500 рублей за представление недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета за январь - декабрь 2017 года, за 2017 год, а также за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета за декабрь 2018 года.

Решением суда от 20.03.2020 заявление удовлетворено частично, с учреждения в доход бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации (далее - ПФР) взыскано 54 305 руб. финансовой санкции. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2020 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит снизить размер финансовой санкции, ссылаясь на её несоразмерность последствиям нарушения обязательства, а также ссылается на допущенные УПФР нарушения норм материального права при рассмотрении дела по факту представления учреждением неполных, недостоверных сведений индивидуального персонифицированного учета.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель учреждения поддержала доводы кассационной жалобы.

Надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства УПФР своего представителя в судебное заседание не направило. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя управления в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя учреждения, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязано в установленный законом срок представлять в территориальные органы страховщика (ПФР) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице.

28 февраля 2018 г. по телекоммуникационным каналам связи учреждение представило в УПФР сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, а 01.03.2018 - сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год тип формы "дополняющая".

В результате проверки представленной учреждением отчетности по форме СЗВ-М за январь - декабрь 2017 года и СЗВ-СТАЖ за 2017 год управлением выявлены расхождения в части полноты и (или) достоверности сведений по 108 застрахованным лицам.

На основании протокола проверки управлением сформировано уведомление от 07.11.2018 об устранении в 5-дневный срок после получения уведомления расхождений в отчетности СЗВ-М за январь-декабрь 2017 г. и СЗВ-СТАЖ за 2017 год и необходимости представления полных и (или) достоверных сведений индивидуального персонифицированного учета за 2017 год, которое получено учреждением 09.11.2018 (т.1 л.д.23-26).

Отмеченные расхождения в установленный срок учреждением не устранены.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете управлением составлен акт от 10.12.2018 N 076S18180007043, который направлен учреждению и получен последним 11.12.2018. Возражения по акту не заявлены (т.1 л.д.30).

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов начальником управления принято решение от 28.01.2019 N 076S19190000121 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к учреждению применена финансовая санкция в размере 54 000 рублей (т.1 л.д.32).

Учреждению направлено требование от 25.02.2019 N 076S01190000680 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в срок до 22.03.2019 (т.1 л.д.35).

Кроме того, управлением установлено, что учреждение несвоевременно представило сведения о работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в отношении 61 застрахованного лица - вместо 15 января 2019 г. сведения представлены 16 января 2019 г.

По данному факту управлением составлен акт от 31.01.2019 N 076S18190000426, который направлен учреждению 01.02.2019 (т.1 л.д.40).

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов начальником управления принято решение от 14.03.2019 N 076S19190000864 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к учреждению применена финансовая санкция в размере 30 500 рублей (т.1 л.д.45).

Учреждению направлено требование от 09.04.2019 N 076S01190001289 об уплате в срок до 08.05.2019 в добровольном порядке финансовой санкции (т.1 л.д.48).

Так как в добровольном порядке финансовые санкции учреждением не уплачены, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Арбитражным судом Смоленской области 08.08.2019 по делу N А62-7450/2019 выдан судебный приказ серии 100164_532992, на основании которого с учреждения в доход бюджета ПФР взыскана финансовая санкция в размере 84 500 рублей.

Определением суда от 16.08.2019 судебный приказ отменен в связи с поступлением от учреждения возражений относительно его исполнения.

После этого управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования УПФР в части взыскания 54305 руб. финансовой санкции, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что факт представления учреждением неполных, недостоверных сведений по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2017 г., форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 г. нашел своё подтверждение в суде, но учитывая просрочку представления сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 г. всего на 1 день, снизил размер финансовой санкции с 30500 руб. до 305 руб.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) установлено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа_) сведения по форме СЗВ-М.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, частью 3 статьи 17 настоящего Закона предусмотрено применение финансовых санкций к такому страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судами установлено и учреждением не оспаривается факт представления учреждением в УПФР неполных, недостоверных сведений по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2017, форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, факт неустранения недостоверных сведений в 5-дневный срок с момента получения уведомления от УПФР, факт нарушения срока представления сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 г.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о правильном привлечении учреждения к ответственности за нарушение положений пунктов 2, 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ. Но учитывая незначительный (1 день) период просрочки представления сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 г. снизил размер штрафа с 30500 руб. до 305 руб.

Довод кассационной жалобы о том, что судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права не нашел свое подтверждение.

Несостоятелен довод кассационной жалобы о том, что органы ПФР не наделены правом привлекать страхователей к финансовой ответственности и предъявлять требования об уплате штрафа. Данный довод противоречит положениям статьи 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций, которое должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Направляя учреждению требования об уплате финансовых санкций, управление действовало строго в соответствии с положениями статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Несостоятелен и довод кассационной жалобы о том, что органы ПФР не наделены правом проводить проверки по окончании срока сдачи сведений индивидуального персонифицированного учета. Статья 16 Закона N 27-ФЗ прямо обязывает органы ПФР осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Довод кассационной жалобы о несоразмерности взысканного штрафа последствиям нарушения требований законодательства об индивидуальном персонифицированном учете был предметом исследования суда апелляционной инстанции, данному доводу дана надлежащая правовая оценка. При этом учтено, что суд первой инстанции снизил размер штрафа с 84500 руб. до 54305 руб.

Фактически доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, что в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных решений не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.03.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2020 по делу N А62-10765/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

М.Н. Ермаков Л.В. Леонова