Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 4 сентября 2020 г. N Ф10-3349/20 по делу N А84-5331/2019

г.Калуга

4 сентября 2020 г.

Дело N А84-5331/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28.08.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 04.09.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ермакова М.Н. Лукашенковой Т.В.

при ведении протокола

помощником судьи Тарасовой О.В.

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Порфир" (299028, г. Севастополь, ул. Павла Дыбенко, д.6, оф.301, 299053, г. Севастополь, ул. Вакуленчука, 33-а/3-1, оф.44, ОГРН 1149204026289, ИНН 9101008944) - Поздняков С.А., доверенность от 05.06.2020;

от заинтересованного лица: Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (299001, г. Севастополь, пл. Ластовая, д.3) - Диско Л.Н., доверенность от 06.05.2020 N 39;

от третьего лица: прокуратуры Балаклавского района города Севастополя (299042, г. Севастополь, ул. 7 ноября, д.3) - Колотов В.В., старший помощник прокурора, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Порфир" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 03.03.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020 по делу N А84-5331/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Порфир" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее - Управление природных ресурсов, управление) от 29.10.2019 N 287/13/2019, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Суд привлек к участию в деле прокуратуру Балаклавского района города Севастополя (далее - прокуратура).

Решением суда от 03.03.2020 оспариваемое постановление изменено в части назначения наказания, размер штрафа снижен до 400 000 руб.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, заявление общества удовлетворить, при наличии оснований - заменить штраф на предупреждение, ссылаясь на нарушение Управлением природных ресурсов процедуры возбуждения и расследования административного дела по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, недоказанность факта пользования обществом недрами и обязательности оформления обществом лицензии на пользование недрами, неверное обоснование судами невозможности замены штрафа на предупреждение.

В отзыве на жалобу управление просит оставить принятые судебные решения без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, представители управления и прокуратуры просили оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, на основании решения заместителя прокурора Балаклавского района от 06.08.2019 N 101 о проведения проверки исполнения градостроительного, земельного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении общества при обслуживании и эксплуатации апартаментов жилищного комплекса "Фиолент Village", расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 134, принятого во исполнение поручения прокуратуры города Севастополя в связи с обращениями граждан, работником прокуратуры совместно со специалистом Управления природных ресурсов проведена проверка в отношении общества.

Результаты проверки отражены в справках, составленных проверяющими управления и прокуратуры (т.2 л.д.53, 113, 116), из которых усматривается, что жилой комплекс "Фиолент Village" включает в себя 6 корпусов с жилыми помещениями (четыре корпуса четырехэтажных, в каждом по 49 жилых помещений и два корпуса семиэтажные по 110 жилых помещений), здание объекта общественного питания, локальные очистные сооружения, 4 скважины. На 3 скважины N N 3/13, 6/13 и 7/13 обществом представлены документы (паспорта и учетные карточки), на четвертую скважину документы отсутствуют. Водоснабжение объектов осуществляется из двух действующих скважин, а именно: из скважины N 6/13 и скважины без номера. Скважины N 3/13 (5838) и N 7/13 (5840) не подключены. В момент проверки на скважине N 6/13 (5839) установлен погружной насос 4 QGD 1,8-50-0,37 штанговый мощностью 1,8 куб. м/час. Скважиной N 6/13 вскрыт один водоносный горизонт. Для скважины предусмотрена зона строгого режима - 15 метров. Пробурена скважина ООО "Ниагара" 05.08.2013 глубиной 31 метр. Со слов представителя общества скважина эксплуатируется круглосуточно для обеспечения нужд жилого комплекса "Фиолент Village" и общества. При этом журнал учета скважины либо иной документ, подтверждающий учет изъятия водного ресурса, обществом не представлен. Все объекты капитальных строений жилого комплекса подключены к источнику водоснабжения общества. На вводах 6 жилых корпусов, а также на объекте общественного питания установлены водоизмерительные приборы. Согласно показаниям приборов учета добыто подземных вод в объеме 2520 м3, из них в шесть жилых корпусов предоставлено 1193 м3 воды. Лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод из эксплуатируемых скважин N 6/13 (5839) и скважины без номера у общества отсутствует.

22 октября 2019 г. в присутствии представителя общества старшим государственным инспектором управления составлен протокол N 00354/13/2019 об административном правонарушении, согласно которому обществу вменяется пользование недрами (добыча подземных вод из эксплуатируемых скважин: N 6/13 (5839) и скважины без номера с целью передачи воды абонентам - жителям жилых корпусов комплекса "Фиолент Village", а также для использования воды на производственные нужны общества) без лицензии на пользование недрами. В действиях общества (с учетом определения от 25.10.2019 об исправлении опечатки) усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ (т.1 л.д.34, 39-40).

По результатам рассмотрения протокола 29.10.2019 в присутствии представителя общества старшим государственным инспектором управления принято постановление N 287/13/2019, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 800000 руб. (т.1 л.д.49).

Не согласившись с данным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Придя к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, о соблюдении административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности, установив, что срок привлечения не пропущен, суд отказал обществу в удовлетворении заявления о признании оспариваемого постановления незаконным, но изменил размер штрафа, снизил его наполовину.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По части первой статьи 7.3 КоАП РФ административная ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей наступает за пользование недрами без лицензии на пользование недрами за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу статьи 2.3 названного Закона к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Самовольное пользование недрами запрещается - статья 23 Закона.

Судами установлено, что обществом эксплуатируются две скважины с целью обеспечения водой принадлежащего обществу жилищного комплекса без лицензии на пользование недрами.

Довод кассационной жалобы о недоказанности факта использования обществом воды, добытой из скважин, для обеспечения деятельности жилищного комплекса, несостоятелен.

Из материалов дела следует, что пять жилых корпусов введены в эксплуатацию в октябре 2018 г., один жилой корпус - в феврале 2019, объект общественного питания - в марте 2019 г. В 2013 году обществу были выданы технические условия на присоединение объекта жилищного комплекса к централизованным системам водоснабжения и водоотведения г.Севастополя, но технические условия исполнены не были. Для водоснабжения объектов жилищного комплекса обществом пробурены три скважины N N 7/13(5840), 3/13 (5838) и 6/13 (5839) и объекты были введены в эксплуатацию только с учетом наличия альтернативного источника водоснабжения (т.1 л.д.109-114).

Довод кассационной жалобы о том, что общество использует воду из скважин для собственных нужд как владелец земельного участка, а не с целью осуществления предпринимательской деятельности, противоречит материалам дела. Судами установлено, что вода из скважин добывается с целью обеспечения жизнедеятельности жилищного комплекса.

При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Нарушений требований закона, прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Довод кассационной жалобы о замене штрафа предупреждением являлся и доводом апелляционной жалобы и был предметом исследования суда второй инстанции, этому доводу дана надлежащая правовая оценка и он отклонен как несостоятельный.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 03.03.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020 по делу N А84-5331/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

М.Н. Ермаков Т.В. Лукашенкова