Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 15 сентября 2020 г. N Ф10-3176/20 по делу N А14-18635/2019

город Калуга

15 сентября 2020 г.

Дело N А14-18635/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15.09.2020.

Постановление изготовлено в полном объёме 15.09.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Л.В.Леоновой
судей	М.Н. Ермакова
	С.И. Смолко
при участии в заседании:
от заявителя: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ОГРН 1053600124676 ИНН 3665049192	не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
от заинтересованного лица: Общество с ограниченной ответственностью "ПИВОВАРНЯ" ОГРН 1113668029892 ИНН 3616014711	не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПИВОВАРНЯ" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.12.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 по делу N А14-18635/2019,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением N 36-00-12/17-312-2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ПИВОВАРНЯ" (далее - ООО "ПИВОВАРНЯ") к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.12.2019 заявленные требования удовлетворены, ООО "ПИВОВАРНЯ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Постановлением Девятнадцатого апелляционного суда от 05.06.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с вышеуказанными судебными актами, ООО "ПИВОВАРНЯ" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.

Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения начальника Управления территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах О.С. Корженкова от 24.09.2019 N 00295-12 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ПИВОВАРНЯ", осуществляющем деятельность в пивоваренном производстве, расположенном по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, п. 1 отд. свх. "Масловский", улица Школьная, д. 7Б/, проведена плановая выездная проверка с целью исполнения плана плановых проверок на 2019 год, утвержденного Генеральной прокуратурой Российской Федерации 24.09.2019.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения ст. 12 п. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 317 "О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах" (далее - Постановление) по осуществлению предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), выразившиеся в том, что Обществом с ограниченной ответственностью "Пивоварня" при осуществлении деятельности по производству пива (ОКВЭД 11.05) производится производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, за соблюдением требований Технического Регламента Таможенного Союза "О безопасности пищевой продукции", при котором проводятся микробиологические исследования на наличие бактерий группы кишечной палочки, относящиеся к возбудителям инфекционных заболеваний человека и животных IV класса опасности, с регистрацией результатов контроля в рабочих журналах производственной лаборатории. При этом соответствующая лицензия (наличие которой обязательно) у предприятия отсутствует.

В частности установлено, что согласно программе производственного контроля, утвержденной директором ООО "Пивоварня" Бирюковым А.С. от 06.12.2018 в производственной лаборатории предприятия производится контроль объектов: вода питьевая (фильтрованная, технологическая) с кратностью 1 раз в неделю, пиво из потребительской тары (из кег, из бутылки) каждая партия; чистая тара (кеги после пропарки) ежедневно; эффективность санитарной обработки оборудования (смывы) в отделениях предприятия после каждой мойки на микробиологические исследования - на наличие бактерий группы кишечной палочки, которые относятся к возбудителям инфекционных заболеваний человека и животных IV класса опасности, с регистрацией результатов контроля в рабочих журналах производственной лаборатории. Т.е проводятся исследование объектов производства пищевой продукции и микробиологические исследования - БГКП без специального разрешения.

Указанные факты были зафиксированы в акте проверки от 18.10.2019 N 00295-12 с приложением соответствующих документов в присутствии законного представителя Общества.

На основании изложенного должностным лицом - ведущим специалистом экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах Сысоевой В.А. незамедлительно был составлен в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Пивоварня" протокол N 000291 от 18.10.2019 об административном правонарушении, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 14.1 ч. 2 КоАП РФ в присутствии законного представителя Общества, который пояснил, что с выявленными нарушениями не согласен. Копия указанного протокола была вручена директору нарочно 18.10.2019.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Пивоварня" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ) определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности:

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Судом установлено, что при проведении проверки должностным лицом рассматривался вопрос об организации и проведении производственного контроля за объектами технологического процесса производства пива.

Согласно представленной программе производственного контроля в ООО "Пивоварня", утвержденной директором ООО "Пивоварня" Бирюковым А.С. от 06.12.2018 в производственной лаборатории предприятия осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, за соблюдением требований Технического Регламента Таможенного Союза "О безопасности пищевой продукции" объектов.

Программой установлена определенная периодичность проведения данных исследований (БГКП) и необходимость отражения данных результатов в журналах контроля (готовой продукции, смывов т и т.д.).

Также указанной программой предусмотрено, что ежемесячно микробиологические исследования на вышеуказанные параметры БГКП производятся в ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области, в Новоусманском, Верхнехавском и Каширском районах с подтверждением протокола лабораторных исследований.

Согласно пункту 2.1.1. СП 1.3.2322-2008 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" деятельность юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и индивидуальных предпринимателей, связанная с использованием ПБА III - IV групп и возбудителями паразитарных болезней, должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу статьи 12 пункта 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 317 "О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах" деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах при наличии специального разрешения (лицензии).

Привлекая общество к административной ответственности, суд пришел к выводу, что производственной лабораторией предприятия осуществляется деятельность по проведению микробиологических исследований (бактерии группы кишечной палочки) объектов контроля при отсутствии специального разрешения (лицензии), результаты исследований регистрируются в рабочих журналах предприятия.

В силу п. 2, п. 3 пп. 3, пп. 4, пп. б ст. 10 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

- определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

-проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

-обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции.

Согласно пункту 1, пункту 2 статьи 11 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

Отсутствие сведений о проведении лабораторных испытаний согласно представленной программы производственного контроля, утвержденной директором ООО "Пивоварня" (отсутствие протоколов испытаний, или отсутствие рабочих журналов с наличием сведений о проведении контроля за объектами производства) является нарушением п. 3 пп. 6 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 14.43 ч. 1 КоАП РФ, что в данном случае не возникло.

ООО "ПИВОВАРНЯ" по исполнению программы производственного контроля представлены протоколы лабороторных испытаний, проведенных аккредитованными лабораторными центрами (привлечение третьих лиц по проведению производственного контроля) и рабочие лабороторные журналы, в которых указаны результаты исследований объектов на физико-химические и микробиологические показатели, в том числе исследования на БГКП.

Таким образом, общество осуществляло исследование объектов контроля на наличие бактерий группы кишечной палочки при отсутствии специального разрешения.

Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу о том, что событие административного правонарушения является доказанным. Наличие в действиях ООО "Пивоварня" объективной стороны административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается: актом проверки от 18.10.2019 N 00295-12 с приложениями, протоколом об административном правонарушении от 18.10.2019 N 82, возражениями самого общества, и иными материалами проверки.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, судом не установлено.

Применение нормы о снижении административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ не подлежит, поскольку минимальный размер штрафа по рассматриваемой статье составляет менее 100 000 руб.

Учитывая изложенное, суд обоснованно привлек ООО "ПИВОВАРНЯ" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначенил ему наказания 40 000 руб., то есть в минимальном размере санкции вменяемой статьи.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь п.1ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.12.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 по делу N А14-18635/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

М.Н. Ермаков С.И. Смолко