Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 15 сентября 2020 г. N Ф10-3211/20 по делу N А54-10469/2019

г.Калуга

15 сентября 2020 г.

Дело N А54-10469/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2020 г.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Бессоновой Е.В., Ермакова М.Н.,

при участии представителей:

от Игнатовой Ирины Николаевны (г.Рязань) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1047796716890, ИНН 7727521471, Китайгородский проезд, д.7, стр.1, г.Москва, 109074) - Кузнецовой А.В. (дов. от 03.10.2019, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Игнатовой Ирины Николаевны на решение Арбитражного суда Рязанской области от 24.03.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2020 по делу N А54-10469/2019,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Игнатова Ирина Николаевна (деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекращена 14.11.2019) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании постановления территориального отдела по Рязанской области Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - административный орган, ЦМТУ Росстандарта) от 14.11.2019 N А/211ИП-Ч2.СТ.14.43.1-24.10.2019 незаконным в части назначенного наказания, изменении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500000 руб. на предупреждение.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 24.03.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2020, постановление административного органа от 14.11.2019 N А/211ИП-Ч2.СТ.14.43.1-24.10.2019 о привлечении индивидуального предпринимателя Игнатовой Ирины Николаевны к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), признано незаконным в части назначения административного штрафа в сумме 250000 рублей.

Не согласившись с решением и постановлением суда, Игнатова И.Н. обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Рязанской области с целью замены административного штрафа в размере 250000 руб. на предупреждение.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судом необоснованно не принято во внимание наличие предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку административным органом не доказано наличие угрозы жизни и (или) здоровью граждан, при этом технический регламент не может являться доказательством по делу.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган считает ее не подлежащей удовлетворению, так как доводы жалобы не являются основанием для отмены решения и постановления судов.

Игнатова И.Н. заявила ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы, содержащиеся в жалобе, в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя административного органа, проверив законность судебных актов по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления суда.

Из материалов дела следует, в целях проверки поступившего обращения ПАО "Рязаньнефтепродукт" (вх. N 256 от 16.09.2019) о несоответствии требованиям автомобильного топлива, реализуемого ИП Игнатовой И.Н. на АЗС по адресу Рязанская область, Рыбновский район, д.Зеленинские дворики, М-5, 170 км, на основании приказа от 23.09.2019 N 1182 административным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Игнатовой И.Н.

Проведение проверки согласовано с прокуратурой Рязанской области 23.09.2019.

В ходе проверки должностным лицом административного органа в присутствии управляющего и кассира-оператора АЗС 27 сентября 2019 г. на АЗС по адресу Рязанская область, Рыбновский район, д.Зеленинские дворики, М-5, 170 км, произведен отбор образцов топлива дизельного ЕВРО, летнего, сорта С, экологического класса К5 по ГОСТ 32511 (ДТ-Л-К5) на стадии хранения и реализации продукции для проверки на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (далее - ТР ТС 013/2011), что зафиксировано в протоколе отбора образцов от 27.09.2019 N 10/1182.

Отобранные образцы были направлены в испытательный центр ФБУ "Тульский ЦСМ" для проведения испытаний.

Согласно протоколам испытаний от 03.10.2019 N 1916/9-5нп, N 1921/9-5нп и экспертному заключению от 08.10.2019 N 331 топливо дизельное марки ДТ-Л-К5 не соответствует требованиям ТР ТС 013/2011 по показателю "массовая доля серы" (фактические значения составляют по результатам первичных испытаний 670 мг/кг, по результатам повторных испытаний 680 мг/кг при норме не более 10,0 мг/кг).

По факту выявленных нарушений 24.10.2019 ЦМТУ Росстандарта составлен протокол N 28/1182 об административном правонарушении, согласно которому действия ИП Игнатовой И.Н. квалифицированы по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Постановлением ЦМТУ Росстандарта от 14.11.2019 N А/211ИП-Ч2.СТ.14.43.1-24.10.2019 ИП Игнатова И.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа в части назначенного административного наказания, Игнатова И.Н. обратилась в арбитражный суд.

Установив, что в действиях ИП Игнатовой И.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности соблюден, срок привлечения не пропущен, правонарушение совершено предпринимателем впервые, суд первой инстанции, применив положения части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, снизил размер штрафа до 250000 рублей. При этом, суд не усмотрел правовых оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии с правилами, установленными частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку реализация дизельного топлива, не соответствующего требованиям технического регламента, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, что, соответственно, исключает возможность применения более мягкого административного наказания.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N184-ФЗ) технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

В силу пункта 4.4 и Приложения 3 ТР ТС 013/2011 массовая доля серы в дизельном топливе 5 класса не должна превышать 10 мг/кг.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на АЗС ИП Игнатовой И.Н. осуществлялась реализация дизельного топлива марки ДТ-Л-К5. При этом согласно результатам лабораторных исследований проб топлива (протоколы испытаний от 03.10.2019 N 1916/9-5нп, N 1921/9-5нп, экспертное заключение от 08.10.2019 N 331), выполненных испытательным центром ФБУ "Тульский ЦСМ", массовая доля серы в нем составляла 670 мг/кг (по результатам первичных испытаний), 680 мг/кг (по результатам повторных испытаний).

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Приняв во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения Игнатовой И.Н. требований законодательства о техническом регулировании в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить, соблюдая обычную степень заботливости и осмотрительности, суд пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд учел все смягчающие обстоятельства (Игнатова И.Н. ранее не привлекалась к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения, являлась субъектом малого и среднего предпринимательства, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, признала вину в совершении административного правонарушения, приняла меры к устранению правонарушения, сложное имущественное положение заявителя) и снизил размер штрафа до 250000 руб. (ниже минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ).

Доводы Игнатовой И.Н. о наличии оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение отклоняются судом округа, поскольку при рассмотрении дела нижестоящими судами не установлено совокупности необходимых условий для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного наказания на предупреждение.

Иные доводы жалобы, со ссылкой на судебную практику по другим делам, принятым по обстоятельствам, не являющимися тождественными настоящему спору, сводятся к несогласию с принятыми по делу судебными актами, выводы судов не опровергают.

Судами правильно применены нормы материального права, с учетом установленных обстоятельств дела.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 24.03.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2020 по делу N А54-10469/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Е.В. Бессонова М.Н. Ермаков