Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18 сентября 2020 г. N Ф10-3419/20 по делу N А83-18739/2019

город Калуга

18 сентября 2020 г.

Дело N

Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи Крыжскй Л.А., без вызова сторон, в порядке части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев кассационную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 11.03.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2020 по делу А83-18739/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ФАКТ-Т" (далее - ООО "ФАКТ-Т", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее по тексту - Госкомрегистр, комитет) от 27.09.2019 по делу N 235 о привлечении к административной ответственности на основании статьи 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 110 000 руб., а также замене штрафа на предупреждение.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 11.03.2020 (судья Куртлушаев М.И.) оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части назначенного наказания, размер штрафа снижен до 50 000 руб.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2020 (судьи: Омельченко В.А., Кравченко В.Е., Яковлев А.С.) решение суда республики оставлено без изменений.

Полагая вышеуказанные судебные акты незаконными и необоснованными, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, Госкомрегистр (далее - заявитель, кассатор) обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда республики и апелляционное постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества в полном объеме; постановление от 27.09.2019 по делу N 235 о привлечении к административной ответственности на основании статьи 7.1. КоАП РФ оставить без изменения.

В обоснование жалобы Госкомрегистр указывает, что суды первой и апелляционной инстанций при постановлении оспариваемых судебных актов не приняли во внимание, что факт наличия в действиях ООО "ФАКТ-Т" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, административный штраф в отношении последнего назначен в пределах установленной нормы КоАП РФ.

Обращает внимание, что допущенное обществом нарушение до вынесения постановления о назначении административного наказания не устранено, сведений, свидетельствующих об освобождении земельного участка муниципальной собственности площадью 94 кв.м, прилегающий к земельному участку, расположенному по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Куйбышева, 227, в Госкомрегистре не имеется.

В суде первой инстанции дело рассмотрено по общим правилам судопроизводства, в суде кассационной инстанции - рассматривается по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с учетом части 5.1 статьи 211 Кодекса и особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", судебное решение по делу о привлечении к административной ответственности или по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц ста тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей и физических лиц - пяти тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Кассационные жалобы на такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, рассматриваются судом кассационной инстанции с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса, в силу части 4.1 статьи 206, части 5.1 статьи 211 АПК РФ, т.е. и в том случае, если дело, относящееся к перечню дел, подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного производства (пункты 3, 4 части 1 статьи 227 Кодекса), не рассматривалось в порядке упрощенного производства в связи с применением положений части 5 статьи 227 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, общество является арендатором земельного участка общей площадью 1 479 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Куйбышева, 227, на основании договора аренды от 14.03.2017 N 180-2017. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН, земельному участку присвоен кадастровый номер 90:22:010201:449, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - обслуживание автотранспорта (код 4.9.) (далее - земельный участок 1:449).

По договору аренды объекта недвижимости от 02.12.2014 N 03/12 общество передало ООО "Торговый дом "ТЭС" за плату в срочное пользование недвижимое имущество, принадлежащее ему на праве собственности, а именно: автозаправочную станцию и магазин, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Куйбышева, 227.

На основании распоряжения комитета от 22.07.2019 N 1077-01/15 по согласованию с прокуратурой Республики Крым с целью исполнения государственных функций по осуществлению государственного земельного надзора на основании акта административного обследования N 333 от 15.07.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества по соблюдению требований земельного законодательства при использовании земельного участка 1:449, по результатам которой составлен акт от 14.08.2019 N 708.

В ходе проведения проверки установлено самовольное занятие многоконтурного земельного участка муниципальной собственности общей площадью 94 кв.м, прилегающего к земельному участку 1:449, а именно: 90 кв.м, огороженный капитальным забором; 2 кв.м под использование подпорной стены; 2 кв.м под размещение информационного стенда с указанием цен на топливо. Документы, дающие право в соответствии с законодательством Российской Федерации на использование многоконтурного земельного участка муниципальной собственности общей площадью 94 кв.м, обществом не представлены.

Государственным инспектором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Федоренко О.А. 27.08.2019 составлен протокол об административном правонарушении о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. 27.09.2019 комитетом вынесено постановление N 235 о назначении в отношении общества административного наказания по ст. 7.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 110 000 руб.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

По мнению окружной коллегии, суды первой и апелляционной инстанций, установив наличие в действиях общества события и состава вмененного правонарушения, установив вину последнего, а также наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие правовых оснований для замены административного наказания на предупреждение, пришли к правомерному выводу о том, что административный штраф в размере 110 000 руб., предусмотренный санкцией статьи 7.1 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, в связи с чем, руководствуясь положениями частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, правомерно снизили его размер до 50 000 руб.

Статья 7.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума N 11) при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

При этом санкция за совершение указанных административных правонарушений дифференцируется для разных субъектов административной ответственности в зависимости от того, определена или не определена кадастровая стоимость земельного участка, но во всяком случае размер административного штрафа, налагаемый на юридических лиц, не может быть менее ста тысяч рублей.

В рассматриваемом случае, факт самовольного занятия и использования ООО "ФАКТ-Т" многоконтурного земельного участка муниципальной собственности общей площадью 94 кв.м, прилегающего к земельному участку 1:449, в отсутствие правоустанавливающих документов достоверно установлен судами обеих инстанций на основании представленных доказательств.

В то же время, судами двух инстанций учтено отсутствие причинения вреда государству, обществу, отдельной личности, характер совершенного административного правонарушения, факт совершения административного правонарушения впервые, признание вины в содеянном, в связи с чем обоснованно применены положения статьи 4.1 КоАП РФ и назначенный административный штраф снижен до 50 000 руб.

При указанных обстоятельствах, исследовав представленные в материалы дела доказательства, объективно свидетельствующие о пользовании многоконтурным земельным участком муниципальной собственности общей площадью 94 кв.м в отсутствие законных оснований, в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, установив фактические обстоятельства дела, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения требований общества.

Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными, требования процессуального закона соблюдены, основания, предусмотренные статьей 288.2 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке отсутствуют, в связи с чем кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289, 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 11.03.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2020 по делу N А83-18739/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Л.А. Крыжскaя