Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22 сентября 2020 г. N Ф10-3518/20 по делу N А68-12960/2019

город Калуга

22 сентября 2020 г.

Дело N А68-12960/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18.09.2020.

Постановление изготовлено в полном объёме 22.09.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Л.В.Леоновой
судей	В.И. Смирнова
	С.И. Смолко
при участии в заседании:
от заявителя: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 9 по Тульской области ОГРН 1077116002105 ИНН 7116144445	Сильянова Т.И. - представитель по доверенности N 03-21/05774 от 20.03.2020;
от заинтересованного лица: руководитель общества с ограниченной ответственностью "Каменский горный карьер"	не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Каменский горный карьер" на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020 по делу N А68-12960/2019,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 9 по Тульской области (далее- заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении руководителя общества с ограниченной ответственностью "Каменский горный карьер" Федулова Александра Юрьевича (далее - Федулов А.Ю., заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 20.01.2020 года в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020 решение суда первой инстанции отменено. Заявление Межрайонной ИФНС России N 9 по Тульской области удовлетворено. Федулов Александр Юрьевич привлечен к административной ответственности на основании части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола N 261-Б и назначено наказание в виде дисквалификации на шесть месяцев.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, руководитель ООО "Каменный карьер" обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заинтересованное лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыло, явку своего представителя не обеспечил.

Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью "Каменский горный карьер" зарегистрировано в качестве юридического лица 22.12.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 10 по Тульской области, основной государственный регистрационный номер 5117746048250. Руководителем ООО "Каменский горный карьер" является Федулов Александр Юрьевич с момента регистрации и до настоящего времени.

Согласно постановлению МИФНС России N 9 по Тульской области по делу об административном правонарушении N 7153-1303/2018 от 11.10.2018 Федулов А.Ю. привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 5 000 руб.

Как следует из указанного постановления, наличие неисполненной обязанности руководителя общества по обращению в суд с заявлением о признании общества банкротом, МИФНС России N 9 по Тульской области, как орган, привлекающий Федулова А.Ю. к административной ответственности, установила по состоянию на 17.09.2018, поскольку на эту дату у общества имелась задолженность по платежам в бюджет и по страховым взносам в Пенсионный Фонд РФ и государственные внебюджетные фонды в размере 10 093 088,39 руб.

Определяя дату возникновения признаков банкротства, налоговый орган исходил из наличия долга в размере 1 112 386,44 руб. по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование по состоянию на 01.01.2017. Установив наличие указанной неисполненной обязанности, налоговый орган пришел к выводу, что по истечении трех месяцев неуплаты этой задолженности возник признак банкротства должника.

Обязанность руководителя обратится с заявлением о банкротстве общества, согласно постановлению по делу об административном правонарушении N 7153-1303/2018 от 11.10.2018 должна была быть исполненной до 02.05.2017. Неисполнение данной обязанности послужило основанием для привлечения Федулова А.Ю. к административной ответственности постановлением от 11.10.2018.

Согласно протоколу МИФНС России N 9 по Тульской области об административном правонарушении N 261-Б от 16.10.2019 общество ООО "Каменский горный карьер" по состоянию на 15.10.2019 имело задолженность по уплате налогов и обязательных платежей в общей сумме 9 773 326,10 руб., в том числе основной долг - 6 975 654,85 руб.

В протоколе N 261-Б от 16.10.2019 административный орган ссылается на наличие у общества следующих задолженностей, образовавшихся после вынесения МИФНС России N 9 по Тульской области постановления по делу об административном правонарушении N 7153-1303/2018 от 11.10.2018:

- по декларации 21.01.2019 расчет НДС за 3 кв. 2018 в сумме 157 455 руб., по декларации 25.01.2019 расчет по НДС за 4 кв. 2018 в сумме 154 629 руб.;

- по декларации 30.01.2019 расчет по страховым взносам за 12 месяцев 2018 года в сумме 1 349 451,38 руб.

В материалы дела представлены документы, подтверждающие порядок начисления и взыскания налоговым органом указанной в протоколе N 261-Б от 16.10.2019 задолженности: требования об уплате налогов N 4580 от 05.02.2019 и N 4940 от 08.02.2019, решения N 8553 от 20.04.2019 и N 7696 от 21.04.2019 о взыскании за счет денежных средств, постановление N 10730 от 13.05.2019 о взыскании за счет имущества должника, расшифровки задолженности, налоговые декларации.

По мнению административного органа, в случае не обращения с соответствующим заявлением о банкротстве должника в суд, для руководителя наступает ответственность, предусмотренная статьей 14.13 КоАП.

Полагая, что к моменту совершения настоящего правонарушения - Федулов А.Ю. является подвергнутым административному наказанию по постановлению N 7153-1303/2018 от 11.10.2018, административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении должностного лица к ответственности на основании части 5.1 статьи 14.13 КоАП.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии повторности совершения однородного правонарушения, а также об отсутствии у должностного лица обязанности обратится в суд с заявлением о банкротстве общества при наличии уже возбужденного дела о банкротстве в отношении этого же должника.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Материалами дела подтверждается полномочия административного органа МИФНС России N 9 по Тульской на составление протокола об административном правонарушении, а также соблюдение процедуры составления протокола об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое должностному лицу противоправное деяние, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, не истек.

Согласно части 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Обязанность руководителя юридического лица по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд предусмотрена статьей 9 Закон о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о банкротстве руководитель должника обязан обратиться с заявлением о признании должника несостоятельным в арбитражный суд, в том числе, в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Обязанность руководителя обратиться в арбитражный суд с заявлением о банкротстве общества возникает после образования трехмесячной просрочки уплаты денежного обязательства (обязательного платежа) в сумме не менее трехсот тысяч рублей и должна быть исполнена в течение месяца с даты возникновения указанного признака банкротства, после истечения которого для не обратившегося с соответствующим заявлением руководителя возникает административная ответственность.

Из материалов дела следует, что постановлением инспекции по делу об административном правонарушении N 7153-1303/2018 от 11.10.2018 руководитель ООО "Каменский горный карьер" Федулов А.Ю. первоначально привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штрафа в размере 5 000 руб.

В протоколе N 174-Б от 19.09.2018 и постановлении N 7153-1303/2018 от 11.10.2018 налоговым органом зафиксирован момент совершения административного правонарушения - 03.05.2017 и установлено, что у должника имелась задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в сумме 1 112 386, 44 руб.

В течение трех месяцев обязанность по уплате указанной задолженности обществом не исполнена. В срок один месяц после истечения трехмесячного периода просрочки Федулов А.Ю. не обратился с заявлением о банкротстве общества в арбитражный суд, что и послужило основанием для привлечения его к административной ответственности.

Материалами дела подтверждается факт неспособности обществом "Каменский горный карьер" исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в трехмесячный срок с момента возникновения задолженности по обстоятельствам, установленным протоколом N 261-Б от 16.10.2019.

При этом, согласно информации, размещенной в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда в Картотеке арбитражных дел, дело N А68-3206/2019 о банкротстве ООО "Каменский горный карьер" возбуждено определением арбитражного суда от 22 марта 2019 года по заявлению МИФНС России N 9 по Тульской области. Определением от 02 сентября 2019 года во введении процедуры наблюдения в отношении должника отказано в связи с представлением должником доказательств оплаты основного долга, производство по делу прекращено.

Согласно расшифровке задолженности по уплате налогов и обязательных платежей, представленной МИФНС России N 9 по Тульской области в материалы дела, в деле А68-3206/2019 рассматривалась в качестве основания заявления о признании должника банкротом задолженность общества по состоянию на 15.03.2019.

Указанная в расшифровке от 26.05.2020 N 03-09/11221 задолженность не рассматривалась в качестве фактических обстоятельств для привлечения Федулова А.Ю. к административной ответственности ни в постановлении N 7153-1303/2018 от 11.10.2018, ни в протоколе N 261-Б от 16.10.2019.

При этом, в материалы настоящего дела ответчик представил платежные поручения, подтверждающие порядок оплаты задолженности по делу N А68-3206/2019 о признании банкротом ООО "Каменский горный карьер" (том 1, стр. 86-97). Из представленных платежных поручений следует, что задолженность перед бюджетом и по иным обязательным платежам уплачивалась за должника третьим лицом, в графе "плательщик" указано - ООО "РГДК".

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

Вина руководителя общества Федулова А.Ю. в форме неосторожности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела. Руководитель общества Федулов А.Ю. не представил суду доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований законодательства о банкротстве, а именно положений статьи 9 Закона о банкротстве, при наличии признаков неплатежеспособности, он должен был предвидеть противоправный характер своего бездействия, и принять соответствующие меры к его предотвращению. Доказательств невозможности соблюдения требований Закона о банкротстве в материалы дела не представлено.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере банкротства. Объективная сторона административного правонарушения по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ выражается в повторном неисполнении лицом, контролирующим должника, обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица банкротом. Субъектом правонарушения является должностное лицо юридического лица - должника.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным признается административное правонарушение, совершенное в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Руководствуясь положениями статьи 4.6 КоАП РФ, суд установил, что вменяемое правонарушение (установленное протоколом N 261-Б от 16.10.2019) совершено 15.05.2019 и 26.07.2019 до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления Инспекции от 11.10.2018, вступившего в законную силу 21.10.2018.

Следовательно, являясь лицом, подвергнутым наказанию за совершение административного правонарушения, Федулов А.Ю. до истечения года с момента назначения наказания совершил однородное правонарушение.

Согласно частьи 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку инспекцией представлены доказательства повторного неисполнения Федуловым А.Ю. обязанности по подаче заявления о признании ООО "Каменнский горный карьер" несостоятельным (банкротом), при наличии признаков неплатежеспособности в установленный законом срок, он подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая обстоятельства настоящего дела, суд пришел к выводу, что оснований для вывода о малозначительности правонарушения, зафиксированного протоколом N 261-Б от 16.10.2019, отсутствуют.

Руководитель должника, зная о наличии признаков банкротства, образуемых иными задолженностями, принимал меры для прекращения производства по делу о банкротстве общества за счет средств третьего лица, что создавало дополнительные признаки банкротства общества (неплатежеспособность согласно статье 2 Закона о банкротстве).

В связи с чем, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что генеральный директор ООО "Каменский горный карьер" Федулов А.Ю. подлежит привлечению к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная коллегия не находит оснований для отмены или изменения постановления суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020 по делу N А68-12960/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

В.И. Смирнов С.И. Смолко