Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 сентября 2020 г. N Ф10-3479/20 по делу N А83-19637/2019

г.Калуга

28 сентября 2020 г.

Дело N А83-19637/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи	В.Н.Шелудяева
судей	Р.Г.Калуцких Л.А.Крыжской

при участии:

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - не явились, извещены надлежаще;

от Коммандитного товарищества "Крым-инвестстрой и компания" - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 06.02.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020 по делу N А83-19637/2019,

УСТАНОВИЛ:

Коммандитное товарищество "Крым-инвестстрой и компания" (далее - КТ "Крым-инвестстрой и компания" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр) о привлечении КТ "Крым-инвестстрой и компания" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06 февраля 2020 года, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02 июня 2020 года, заявленные требования были удовлетворены.

Не согласившись с указанными судебными актами, Госкомрегистр обжаловал их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что состоявшиеся по настоящему делу решение арбитражного суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанций отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя председателя Госкомрегистра от 08.08.2019 N 1191-01/19, согласованного с прокуратурой Республики Крым (решение о согласовании от 09.08.2019 N 7/5-1080-2019/Нд4526-2019), проведена внеплановая выездная проверка КТ "Крым-инвестстрой и компания" по вопросам соблюдения юридическим лицом требований земельного законодательства при использовании земельных участков, расположенных по адресу: Республика Крым, Сакский район, на территории Лесновского сельского совета Сакского района, за границами населенного пункта (кадастровый номер 90:11:130701:243); а также на расстоянии 10 километров западнее города Саки, за пределами населенных пунктов (кадастровый номер 90:11:130701:774).

По результатам проверки административный орган пришел к выводу о том, что КТ "Крым-инвестстрой и компания" самовольно использует земельный участок площадью 9 911 кв. м, находящийся в государственной собственности, под размещение отвалов при добыче полезных ископаемых и под размещение песка. Указанный земельный участок, по мнению проверяющих, расположен за границами арендуемых КТ "Крым-инвестрой и компания" земельных участков и прилегает с северо-восточной стороны к земельным участкам с кадастровыми номерами 90:11:130701:243 и 90:11:130701:2134.

Кроме этого, как отражено в акте проверки, КТ "Крым-инвестстрой и компания" самовольно занимает земельный участок республиканской собственности площадью 787 кв. м, расположенный севернее от земельного участка с кадастровым номером 90:11:130701:243 и прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 90:11:130701:2134, используемый под размещение отвалов при добыче полезных ископаемых, размещение металлических труб, металлических конструкций.

Общая площадь самовольно занятого многоконтурного земельного участка республиканской собственности, по сведениям административного органа, составляет 10 698 кв. м.

По данному факту в действиях КТ "Крым-инвестстрой и компания" административным органом усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в связи с чем в адрес привлекаемого к ответственности лица было направлено уведомление от 29.08.2019, которым последний извещен о необходимости явки 16.09.2019 к 17 часам 00 минут для составления протокола об административном правонарушении.

Должностным лицом административного органа 16.09.2020 в отношении КТ "Крым-инвестстрой и компания" был составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя товарищества, уведомленного надлежащим образом.

Постановлением от 15.10.2019 по делу об административном правонарушении, принятом административным органом в отсутствие представителя привлекаемого к ответственности лица, КТ "Крым-инвестстрой и компания" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ рассмотрение административным органом дела об административном правонарушении производится с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, для решения вопроса о привлечении КТ "Крым-инвестстрой и компания" к административной ответственности рассмотрение административного дела было назначено к слушанию на 30.09.2019. На основании ходатайства лица, привлекаемого к ответственности, определением должностного лица административного органа от 30.09.2019 рассмотрение дела было отложено на 15.10.2019 в 15 часов 00 минут.

Указанное определение было направлено товариществу 04.10.2019 заказной корреспонденций с уведомлением (РПО 29502238028610), которое получено адресатом 30.10.2019.

Вместе с тем, при отсутствии сведений о надлежащем уведомлении КТ "Крым-инвестстрой" о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом было принято постановление от 15.10.2019 о привлечении товарищества к ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.

Указанное нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности является существенным и служит основанием для признания незаконным решения о привлечении такого лица к ответственности.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с обжалуемыми судебными актами, которыми признано незаконным постановление административного органа от 15.10.2019 о привлечении КТ "Крым-инвестстрой и компания" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.

Заявитель кассационной жалобы, не соглашаясь с обжалуемыми судебными актами, считает, что КТ "Крым-ивестстрой" надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, так как, кроме направления в адрес КТ "Крым-инвестстрой" соответствующей почтовой корреспонденции, товарищество было уведомлено и путем использования электронного адреса юридического лица.

Доводы административного органа в этой части являлись предметом исследования и оценки арбитражным судом первой и апелляционной инстанции и признаны не обоснованными.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами арбитражного суда, так как данные выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, а поэтому не подлежат переоценке в кассационном порядке.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты по настоящему делу приняты с учетом установленных судом фактических обстоятельств спора и при правильном применении норм материального и процессуального права, а поэтому основания для их отмены или изменения отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых решения арбитражного суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 06.02.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020 по делу N А83-19637/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н.Шелудяев

Судьи

Р.Г.Калуцких Л.А.Крыжская